Бедные страны ЕС на свои скудные средства готовят кадры для богатых стран
Таковы издержки принципа свободного перемещения рабочей силы. В Европарламенте готовится проект директивы, регламентирущей механизм компенсации государствам, чьи специалисты уехали работать за рубеж. :::26 февраля в здании администрации Утянского округа состоялась встреча в формате круглого стола, которую в рамках развития социального диалога организовал Утянский центр профсоюзов.
Участники круглого стола - представители биржи труда Утянского района; профсоюзов, в числе которых находились зам. председателя Конфедерации профсоюзов Литвы Альгирдас Квядаравичюс и генеральный секретарь конфедерации Янина Матузене; представители налоговой инспекции и информационного бизнес-центра.
На встрече присутствовали также депутат Европарламента от Литвы Вилия Блинкявичюте и член Сейма Литвы Милда Петраускене.
От Объединения висагинских профсоюзов во встрече принимали участие юрист объединения Игорь Наумов и представитель Независимого профсоюза ИАЭС Илона Някрошене, которую мы попросили рассказать, какой круг вопросов там рассматривался.
- Было затронуто немало злободневных тем, но основной разговор шел о назревшей реформе биржи труда.
Заместитель директора биржи труда Утянского района представила статистические данные по уровню безработицы в нашем регионе (по официальным данным, уровень безработицы в Висагинасе на сегодняшний день составляет 11,6%, в то время, как в соседней Игналине – 18, 7 %.) Был констатирован факт, что львиная доля средств, выделяемых бирже труда, уходит на выплату пособий по безработице.
Интерес вызвали также и результаты опроса владельцев предприятий, т.е. работодателей, в отношении их планов, тенденций и прогнозов на 2010 год. Половина опрошенных не планирует никаких значительных изменений в текущем году. Подавляющее большинство работодателей не планируют в 2010 году и никаких инвестиций.
Предполагается, что в 2010 г. работодателями будет создано в три раза меньше рабочих мест, по сравнению с прошлым годом. В целом, согласно результатам данного опроса, уровень безработицы в нынешнем году еще будет расти. Наибольший отрицательный баланс – в строительном секторе. Ну, а на рынке труда самыми востребованными остаются специальности в сфере услуг (продавцы, менеджеры и т.д.).
Среди участников встречи вызвало немалый интерес выступление представителя информационного центра Ирины Шершневой. Так, она заметила, что работодатели сегодня нуждаются в квалифицированных работниках, которых биржа труда им предоставить не может. Т.е. спрос и предложение не встречаются друг с другом, чего, конечно, не должно быть. Скажем, биржа труда готовит сварщиков, поваров. Ни те, ни другие на сегодняшний день не востребованы на рынке труда Литвы и едут за границу. Таким образом, Литва на свои более чем скромные средства готовит кадры для работы в других странах ЕС. Естественным образом возникает вопрос об эффективности и целесообразности использования бюджетных средств.
И представители биржи труда, и работодателей пришли к единому мнению, что в этой части явно не хватает нормативных рычагов. Т.е. нет взаимных обязательств. Скажем, если бы биржа труда обучала безработного на ту или иную конкретную специальность, а конкретный работодатель имел обязательства взять этого конкретного человека на работу. На сегодняшний день законодательная база этого не предусматривает.
-Помнится, не раз при обсуждении подобных вопросов витала, на мой взгляд, разумная мысль: раз Литва готовит на свои средства специалистов для Запада, не пора ли потребовать от него за это компенсации.
- Действительно, эту идею не раз высказывало руководство Конфедерации профсоюзов Литвы. Прозвучала она и в этот раз в выступлении А. Квядаравичюса. «Тем государствам, откуда люди трудоспособного возраста уезжают на работу за рубеж, Евросоюз должен законодательно установить компенсируемые выплаты, например, за счет стран, получивших готовых специалистов», - сказал он.
Европарламентарий Вилия Блинкявичюте в этой связи заметила, что представителями ряда стран уже разрабатывается проект соответствующей директивы ЕС. Хотя страны-старожилы ЕС, особенно наиболее крупные из них, заранее настроены против такого порядка. Однако и существующая на сегодняшний день ситуация, в которой страны-новички ЕС на свои, более чем скудные средства, обучают своих людей для работы за рубежом, тоже должна меняться.
- Наверняка, участники круглого стола не обошли вниманием последние законопроекты правительства.
- Да, лидеры Конфедерации профсоюзов Литвы резко негативно охарактеризовали и предлагаемую правительством новую концепцию пенсий социального страхования, и планы относительно увеличения возраста выхода на пенсию, и изменения в закон о социальном страховании по болезни и материнству. Проект изменений этого закона, кстати, уже седьмой за этот год, предлагает возложить оплату больничных листов за первые семь дней болезни на работодателя. Учитывая, что работники, в основном, и находятся на больничном только семь дней, получается, что государство полностью хочет снять с себя эту функцию, возложив ее на предпринимателей, в том числе, на мелкий и средний бизнес, который и без того уже задушен налогами. Разработаны и несколько вариантов изменения существующего порядка оплаты отпуска по уходу за ребенком.
Как отметил А. Квядаравичюс: «В представляемых и принимаемых нынешним правительством законопроектах явно просматривается уменьшение бюджетных расходов не через стимуляцию экономики, но за счет налогоплательщиков. Кроме того, нам упорно пытаются доказать, что действующий Трудовой кодекс – чуть ли не основное препятствие для роста экономики».
-Ну, а как эти «спасительные» меры нашего правительства видятся из Брюсселя глазами литовских европарламентариев?
-В. Блинкявичюте отметила, что принимаемые сегодня правительством Литвы решения больше похожи на какие-то неудачные эксперименты, в то время, как в условиях кризиса необходимо выбирать такие пути, от которых люди бы не пострадали. Политик информировала о нескольких директивах ЕС, которые сейчас находятся на стадии разработки. Так, готовится Директива ЕС по сверхурочным работам. Вообще, отметила европарламентарий, сегодня правовая система ЕС склонна двигаться в направлении либерализации. Однако Трудовой кодекс во всех членах ЕС- свой, т.е. любая ратифицированная директива ЕС, конечно же, является правовым источником, однако не отменяет положений Трудового кодекса. Например, сегодня продолжительность рабочей недели регламентирует Директива Европарламента и Совета министров ЕС «Об определенных аспектах организации рабочего времени», иначе называемая Директивой рабочего времени. Она предусматривает, что рабочая неделя не может быть более 48 часов, т.е. установлен «потолок». Однако, поскольку Трудовой кодекс Литвы регламентирует продолжительность рабочей недели в 40 часов, то данная директива такое положение отменить не может.
В. Блинкявичюте считает, что сегодня, при все растущем уровне безработицы, когда человек готов принять любые, даже , по сути, рабские условия, лишь бы остаться на рынке труда, пытаться либерализовать Трудовой кодекс, ужесточать налоговую политику – не время.
Планы увеличения пенсионного возраста европарламентарий прокомментировала так: договор о вступлении Литвы в ЕС действительно предусматривает постепенное увеличение пенсионного возраста, но, во-первых, начиная с 2012 года, а во-вторых, он не регламентирует, в течение какого времени это увеличение будет происходить. Ну, а что касается пенсионного возраста с 67 лет, то из 27 государств, входящих в ЕС, по словам В. Блинкявичюте, такой порог установлен лишь в четырех. Три из них – скандинавские страны, отличающиеся высоким уровнем жизни, а четвертая – Германия. И все эти страны только стремятся к данному порогу. Так, в Германии, на пенсию в возрасте 67 лет уйдут люди, родившиеся в 1960 году и позднее. Такой способ постепенного увеличения пенсионного возраста в этих странах выбран из тех соображений, что людям, которым сегодня около 50 лет, пришлось пережить непростые времена.
В соседней Эстонии, как заметила политик, пенсионный возраст одинаков для мужчин и женщин. Он составляет 62 года. Но к женщинам этот порядок начнет применяться, начиная с 2016 года. В Латвии пенсионный возраст для мужчин и женщин – уже 62 года.
По мнению Блинкявичюте, сегодня начинать увеличивать пенсионный возраст, в условиях все растущей безработицы – нецелесообразно.
Европарламентарий информировала и еще об одном важном законопроекте ЕС. Возможно, это будет Директива о социальных гарантиях, в которой планируется закрепить некоторые позиции: как уже было сказано выше, донорский механизм компенсации странам, из которых уезжают люди в другие страны ЕС; размеры минимальной пенсии и минимальной заработной платы, которые должны быть «привязаны» к средней заработной плате в странах ЕС.
И европарламентарий, и член Сейма заверили, что будут держать на контроле процесс разработки и утверждения компенсационного механизма возвращения пенсий и выплат, размер которых с 1 января 2010 г. был значительно снижен со вступлением в силу Временного закона о перерасчете и выплате социальных выплат. Однако В. Блинкявичюте выразила опасения, что данный закон, несмотря на то, что принят сроком на два года, скорее всего, с учетом нынешней сложной экономической ситуации, будет действовать гораздо дольше.
Беседовала Зоя Шупаева
