Висагинцам возвращено право обращаться с петициями к местной власти
21 января с. г. служба представителя Правительства в Утянском округе А. Петрикаса направила письмо в Совет Висагинского самоуправления с требованием исполнять те пункты действующих законов (закон о местном самоуправлении и закон о петициях), которые призваны обеспечивать конституционное право жителей Висагинского самоуправления обращаться с петициями в органы местного самоуправления.:::В связи с этим Совет на последнем своем заседании 18 февраля утвердил состав Комиссии Висагинского самоуправления по петициям и положения ее работы. Таким образом, на третьем году каденции действующего Совета висагинцы обрели по праву принадлежащий им юридический механизм воздействия на принятие тех или иных решений или уже принятые решения местной власти. Как он будет действовать на практике, и будет ли использован вообще, другой вопрос. Наша же задача рассказать о сущности и порядке действия данного инструмента.
Понятие петиции
Под петицией закон о петициях, утвержденный еще в 1999 г. президентом Валдасом Адамкусом, понимает индивидуальное или коллективное обращение (в письменном или электронном виде, в последнем случае – с электронной подписью) в Сейм, Правительство или в органы местного самоуправления: в Совет или к директору администрации соответствующего самоуправления.
В петициях должны излагаться только такие предложения и требования, результатом которых явится принятие нового, изменение действующего или признание недействительным какого-либо правового акта (в данном случае – решения Совета Висагинского смоуправления). Т. е. петицию не следует путать с жалобами, заявлениями и предложениями, порядок подачи и рассмотрения которых регламентируются другими законодательными актами.
С петициями могут обращаться как отдельные лица, так и их группы, к ним могут относиться граждане Литвы или иностранцы, постоянно проживающие на территории Литвы, не моложе 16 лет.
Петиции не охватывают права на инициативу издания законов, права объявления референдумов, права на критику государственных учреждений и отдельных должностных лиц.
Требования в петициях могут излагаться по следующим вопросам: охрана и обеспечение прав и свобод человека, реформирование государственных и самоуправленческих органов, по другим вопросам, важным для общества, государства и самоуправления. Соответствует ли поданное обращение статусу петиции, устанавливает комиссия по петициям.
Комиссия по петициям
Соответственно законодательству в Сейме, Правительстве и самоуправлениях на срок каждой каденции этих институтов власти должны создаваться постоянно действующие комиссии по петициям. В функции комиссий входит рассмотрение подаваемых обращений, а именно: признание/не признание их петициями, анализ изложенные в них требований и предложений, представление выводов по их удовлетворению/не удовлетворению.
Совет, как уже говорилось, в четверг 18 февраля утвердил состав из пяти членов и положения работы Комиссии по петициям Висагинского самоуправления.
Председателем комиссии утвержден предложивший свою кандидатуру мэр Витаутас Рачкаускас, члены комиссии: члены Совета, выдвинутые комитетами, Дануте Пришмантене и Даля Штраупайте, представитель администрации Висагинского самоуправления, заведующая юридическим отделом Неринга Ефимовене. Пятый член, как и положено по закону, представитель общественности. Им стала Элеонора Огиенко, руководитель фонда «Сообщество Висагинаса», другие кандидаты от общественных структур, насколько нам известно, не приглашались к рассмотрению. Непосредственно на заседании Совета прошло и утверждение кандидатуры заместителя председателя. Поскольку ни Д. Пришмантене, ни Д. Штраупайте не воспользовались своим правом предложить собственную кандидатуру, заместителем председателя комиссии автоматически стала следующий за ними член комиссии – Н. Ефимовене.
Порядок подачи и рассмотрения петиции
В петиции должно обязательно указываться имя, фамилия, место жительство и личный код заявителя (если петиция личная) или представителя заявителя, если петиция коллективная, а также контактные данные.
Петиция должна быть подписана, а также, естественно, указано, кому она обращена.
В самой петиции излагаются: просьба признать обращение петицией, причина и цели обращения, требования и предложения. К петиции могут прилагаться документы (их копии), проект предлагаемого решения, другие материалы.
Петиции регистрируются, и о регистрации податель должен быть проинформирован регистрированным письмом не позднее, чем в течение 3 рабочих дней после регистрации. Комиссия рассматривает петицию на заседаниях, которые протоколируются. Итак, в первую очередь, комиссия решает, признать ли данное обращение петицией, и относится ли оно к компетенции Висагинского Совета. При положительном решении далее идет непосредственное рассмотрение изложенных в нем требований.
На принятие решения о признании обращения петицией комиссии отводится не более 20 рабочих дней с момента регистрации обращения, а в течение 10 рабочих дней после принятии окончательного решения в письменном виде (регистрированным письмом) полагается сообщить подателю петиции, а также обнародовать решение на сайте самоуправления (как и всю другую информацию, связанную с петицией и работой комиссии по петициям).
Все решения в соответствии принимаются голосованием, правомочным является собрание, на котором присутствует ½ членов комиссии, а в случае равного распределения голосов, определяющим становится голос председателя (при его отсутствии - заместителя).
Податель петиции (его представитель) имеет право присутствовать на всех заседаниях комиссии, за исключением заседания, когда принимается непосредственное решение.
Выводы комиссия представляет на утверждение Совету.
Решение о непризнании обращения петицией или другом отказе рассматривать податель в течение одного месяца может обжаловать в Висагинском Совете, а также по истечении одно календарного года обратиться по тому же вопросу заново.
Решения же комиссии и Совета обжаловать можно только в суде.
В заключение
Итак, еще раз резюмируем, что помимо существующего права у жителей Висагинского самоуправления наравне с другими гражданами Литвы подавать петиции в высшие органы власти – Сейм и Правительство, отныне восстановлено их законное право обращаться с петициями и, так сказать, «ниже»: в Совет Висагинского самоуправления и к директору администрации Висагинского самоуправления. Право на обращение с петицией есть, но возможно ли добиться принятия грамотных решений посредством подачи петиции не в последнюю очередь зависит от активности, политической и юридической грамотности горожан (и, что немаловажно, консультирующих их юристов).
Что же до грамотности созданной комиссии, то позволим себе еще раз напомнить висагинцам (об этом эпизоде уже упоминала наш корреспондент З. Шупаева в статье «Кабина для голосования пока не понадобилась») о высказанной на том же заседании членом Совета Р.Кумписом неудовлетворенности работой юридического отдела самоуправления и сомнении в компетентности его руководителя. Поводом для этого высказывания стали увеличившаяся в последние годы периодичность судебных процессов и отзываемых Советом собственных же решений.
Судить же об эффективности описанного механизма будем после «апробирования» его на практике.
Елена Плешак
