Контролер Сейма предложил Висагинскому самоуправлению заново обсудить общий план переустройства городской школьной сети
Seimo kontrolierius: mokyklų negalima uždaryti remiantis lėšų trūkumu.::: Seimo kontrolierius Augustinas Normantas, savo iniciatyva atlikęs tyrimą dėl Zarasų rajono ir Visagino savivaldybių įsteigtų mokyklų reorganizavimo, daro išvadą, kad pertvarkant mokyklų tinklą dažniausiai vadovaujamasi vien tik ekonominiu veiksniu, kiti – užmirštami.Seimo kontrolierius kreipėsi į Vyriausybę, siūlydamas patobulinti teisės aktus taip, kad mokyklų pertvarkos nelemtų vien tik ekonominiai veiksniai, o būtų atsižvelgiama ir į mokyklos teikiamų paslaugų kokybę bei mokyklos reikšmę bendruomenei. Vyriausybei siūloma nustatyti, kad kiekvienoje seniūnijoje būtų bent viena pagrindinio ugdymo programą vykdanti mokykla.
Seimo kontrolierius atkreipia dėmesį, kad mokykla nėra privatus juridinis asmuo, kuriam svarbiausi dalykai yra pelnas ir veiklos efektyvumas, todėl mokyklos reorganizavimas negali būti tapatus, pavyzdžiui, uždarosios akcinės bendrovės reorganizavimui.
„Mokykla – ypatingas subjektas, ji ugdo asmenybę, todėl jos veiklos negalima vertinti vien tik ekonominiu aspektu: jeigu mokykla nuostolinga, vadinasi, ją reikia reorganizuoti ar likviduoti. Mokykla pirmiausia atlieka šviečiamąją, kultūrinę, socialinę funkciją. Suprantama, mokyklos išlaikymas kainuoja, bet savivaldybės įpareigotos teikti tam tikras paslaugas, nepaisant jų ekonominio pagrįstumo, nes tai būtina visos bendruomenės gerovei. Tais atvejais, kai vertinamas tik ekonominis veiksnys, gyventojai jaučiasi nereikalingi, nes skaičiuojami tik pinigai, o į žmones nežiūrima“, – atlikto tyrimo išvadas apibendrina A. Normantas.
Seimo kontrolierius tvirtina, kad savivaldybės, atsižvelgdamos į mokyklų teikiamų paslaugų svarbą visai visuomenei, turi stengtis išlaikyti kiek įmanoma platesnį mokymo įstaigų tinklą.
„Kiekviena mokykla, o ypač kaimo, yra tautinio identiteto dalis. Naikinant nedideles kaimo mokyklas kartu naikinami ir tautinės kultūros, būdingos tai vietovei, židiniai. Trumpalaikis mokyklų uždarymo rezultatas akivaizdus: sutaupoma lėšų, tačiau ar taupant mokyklų ir mokinių sąskaita vėliau neteks mokėti kur kas daugiau? Ar taip taupydami neprarasime to, kas svarbiausia, – žmogaus?“, – pastebi A. Normantas.
Vadovaujantis įstatymais bendrojo lavinimo mokykla gali būti reorganizuojama tik tuo atveju, jeigu tenkinama bent viena iš penkių Bendrojo lavinimo, specialiojo ugdymo, profesinio mokymo mokyklų, pagalbą mokiniui, mokytojui ir mokyklai teikiančių įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijuose numatytų sąlygų. Remiantis viena jų – moksleivio krepšelio lėšų nepakanka, o steigėjas neturi papildomų lėšų – pertvarkoma Baibių pagrindinė mokykla Zarasų rajone.
„Mokyklai iš tiesų trūksta moksleivio krepšelio lėšų, bet aiškinantis jos pertvarkos priežastis Zarasų rajono savivaldybės meras nepateikė jokių įrodymų, kad savivaldybė neturi papildomų lėšų jai išlaikyti. Priešingai, iš Zarasų rajono mero pasisakymų netgi galima spręsti, kad esant reikalui savivaldybė papildomų lėšų rastų“, ¬¬– teigia Seimo kontrolierius.
Pasak A. Normanto, tyrimas parodė, kad moksleivio krepšelio lėšų trūkumas dažniausiai taikoma mokyklų reorganizavimo sąlyga, suteikianti savivaldybėms teisę pertvarkyti visas sistemiškai moksleivio krepšelio lėšų stokojančias bendrojo lavinimo mokyklas. O tai lemia kaimo mokyklų tinklo nykimą. Tačiau Seimo kontrolierius pastebi, kad „moksleivio krepšelio lėšų trūkumas nėra privaloma sąlyga mokyklai pertvarkyti, nes savivaldybėms įstatymai palieka laisvę nuspręsti, ar skirti papildomų lėšų mokyklai išlaikyti“. Anot jo, Zarasų rajono savivaldybė nėra įpareigoja pertvarkyti Baibių pagrindinę mokyklą vien dėl to, kad šiai trūksta moksleivio krepšelio lėšų.
Pasak A. Normanto, mažas mokinių skaičius taip pat nėra tinkamas motyvas mokyklai uždaryti, nes mokinių skaičiaus kriterijus taikomas steigiant mokyklą. Reorganizuojant mokyklą, šis kriterijus tiesiogiai netaikomas.
Seimo kontrolierius, atlikęs tyrimą savo iniciatyva dėl Visagino savivaldybių įsteigtų mokyklų pertvarkymo, suabejojo, ar Visagino mokyklų tinklo pertvarka atitinka nustatytus reikalavimus.
„Tyrimo metu paaiškėjo, kad Visagine buvo svarstyti įvairūs mokyklų tinklo pertvarkos modeliai. Visagino mokyklų bendruomenės labiausiai nepalaikė siūlymo palikti tik dvi mokyklas, tačiau būtent šis siūlymas buvo patvirtintas Visagino savivaldybės tarybos. Siūlymas pateiktas labai skubotai, Švietimo komitetas tarybai jo neteikė, niekas su mokyklų bendruomenėmis jo neaptarė. Be to, tarybos posėdyje buvo svarstyti ne tie mokyklų tinklo pertvarkos modeliai, kuriuos tarybai teikė Švietimo komitetas“, – tyrimo metu paaiškėjusius faktus dėstė A. Normantas.
Atliekant tyrimą kilo abejonių ir dėl Visagino „Verdenės“ vidurinės mokyklos akreditavimo pagrįstumo, todėl Seimo kontrolierius kreipėsi į švietimo ir mokslo ministrą, siūlydamas sudaryti specialią komisiją, kuri įvertintų visas „Verdenės“ vidurinės mokyklos vidurinio ugdymo programos akreditavimo aplinkybes ir pateiktų savo išvadas, t. y. ar akredituojant šios mokyklos vidurinio ugdymo programą nebuvo pažeisti teisės aktų reikalavimai. Šias aplinkybes ypač svarbu ištirti dar ir dėl to, kad visa Visagino mokyklų tinklo pertvarka buvo paremta idėja išsaugoti tas mokyklas, kurių vidurinio ugdymo programos buvo akredituotos.
Seimo kontrolierius kreipėsi ir į Visagino savivaldybės merą, kuriam rekomendavo iš naujo persvarstyti Visagino bendrojo lavinimo mokyklų tinklo pertvarkos iki 2012 metų bendrąjį planą ir pasirinkti tokį pertvarkos modelį, kuris atitiktų teisės aktų reikalavimus ir geriausiai atspindėtų mokyklų bendruomenių poziciją. O Zarasų rajono savivaldybės merui A. Normantas siūlo atsižvelgti į bendruomenės poziciją bei į savivaldybių pareigą turėti pakankamą švietimo įstaigų tinklą ir apsvarstyti galimybę leisti Baibių pagrindinei mokyklai kaip savarankiškam juridiniam asmeniui vykdyti pradinio ir pagrindinio ugdymo programas.
Prieš pradedant tyrimą Seimo kontrolieriaus tarnyboje lankėsi Aukštaitijos švietimo darbuotojų profesinių sąjungų susivienijimo konsultantas Romas Turonis. Jis susitiko su kontrolieriaus patarėju Martynu Vasiliausku. R. Turonis patarėjui išsamiai papasakojo apie susidariusią situaciją Visagino švietimo sistemoje ir bendruomenės protestus prieš miesto tarybos sprendimus.
Diena Media ir LŠMPSF informacija
2009-08-03
Контролер Сейма ЛР: нельзя закрывать школы, руководствуясь нехваткой средств
Контролер Сейма Аугустинас Нормантас, который по своей инициативе провел анализ реорганизации школ в Висагинском и Зарасайском самоуправлениях, делает вывод о том, что при переустройстве сети школ чаще всего руководствовались лишь экономическим фактором, другие же в расчет не принимались.
Контролер Сейма обратился в Правительство с предложением усовершенствовать правовые акты таким образом, чтобы переустройство школ не определялось лишь экономическими факторами, но учитывалось и качество оказываемых школами услуг, а также значение школы для общества. Правительству предлагается установить, чтобы в каждой сянюнии была хотя бы одна школа, осуществляющая программу основного образования.
Контролер Сейма обращает внимание на то, что школа не является частным юридическим лицом, для которого важнейшими являются прибыль и экономическая эффективность, а потому реорганизация школы не может отождествляться, скажем, с реорганизацией ЗАО.
«Школа – особый субъект, она воспитывает личность, поэтому нельзя ее деятельность оценить только лишь в экономическом аспекте: если школа убыточна, значит, ее необходимо реорганизовать или ликвидировать. Школа, прежде всего, выполняет образовательную, культурную, социальную функцию. Понятно, что содержание школы стоит средств, однако у самоуправлений есть обязательства оказывать определенные услуги, невзирая на их экономическую обоснованность, поскольку это необходимо для благополучия общества в целом. В тех случаях, когда оценивается лишь экономический фактор, жители ощущают свою ненужность, поскольку в расчет берутся лишь деньги, на людей же не смотрят», - обобщает свои выводы А. Нормантас.
Контролер Сейма утверждает, что самоуправления, с учетом важности оказываемых школами услуг для общества в целом, должны стараться содержать как можно долее широкую сеть учебных учреждений.
«Каждая школа, а особенно деревенская, является частью национального идентитета. Уничтожая небольшие деревенские школы, уничтожаются и очаги национальных культур, характерные для этой местности. Кратковременный результат закрытия школ очевиден: экономятся средства, однако, экономя за счет школ и учеников, не придется ли позднее платить куда большую цену? Экономя таким способом, не потеряем ли мы самое важное – человека?» - замечает А. Нормантас.
Руководствуясь законами, общеобразовательная школа может быть реорганизована лишь в том случае, если удовлетворяется хотя бы одно из пяти условий, определенных критериями учреждения, реорганизации, ликвидации и переустройства общеобразовательных школ, школ спец. образования, профессионального обучения. Руководствуясь одним из этих условий – нехватка средств ученической корзины, а у учредителя нет дополнительных средств, - переустраивается основная школа Байбю в Зарасайском районе.
«Школе, и в самом деле, не хватает средств ученической корзины, однако при выяснении причин переустройства школы, мэр Зарасайского района не представил никаких доказательств того, что у самоуправления нет дополнительных средств на ее содержание. Наоборот, из высказываний мэра Зарасайского района можно понять, что самоуправление, при необходимости, нашло бы дополнительные средства», - утверждает контролер Сейма.
По словам А. Нормантаса, анализ показал, что нехватка средств ученической корзины чаще всего применяется как условие реорганизации школ, дающее самоуправлениям право переустройства всех общеобразовательных школ, систематически ощущающих нехватку средств ученической корзины. А это, в свою очередь, обусловливает исчезновение сети деревенских школ. Однако контролер Сейма замечает, что «нехватка средств ученической корзины не является обязательным условием для переустройства школы, поскольку законы оставляют за самоуправлениями свободу решения о выделении дополнительных средств на содержание школы». По его словам, самоуправление Зарасайского района не обязано переустроить основную школу Байбю только потому, что не хватает средств ученической корзины.
По словам А. Нормантаса, малое число учеников также не является подходящим мотивом для закрытия школы, поскольку критерий количества учеников применяется при учреждении школы. При реорганизации школы данный критерий напрямую не применяется.
Контролер Сейма по своей инициативе провел анализ реорганизации школ Висагинского самоуправления и выразил сомнение в том, что переустройство сети висагинских школ соответствует установленным требованиям.
«В ходе анализ выяснилось, что в Висагинасе обсуждались различные модели переустройства сети школ. Общественность Висагинаса наиболее негативно отнеслись к предложению оставить только две школы, однако именно это предложение и было утверждено на заседании Совета Висагинского самоуправления. Предложение было представлено крайне поспешно, комитет просвещения его не представил, с общественностью школ его никто не обсуждал. Кроме того, на заседании Совета обсуждались не те модели переустройства сети школ, которые представлял в Совет комитет просвещения», - излагал выяснявшиеся в ходе анализа факты А. Нормантас.
В ходе анализа возникли также сомнения и относительно обоснованности аккредитации Висагинской средней школы «Verdenės». Поэтому контролер Сейма обратился к министру науки и образования с предложением создать специальную комиссию, которая бы произвела оценку всех обстоятельств аккредитации программы среднего образования средней школы «Verdenės» и представила свои выводы, т.е., не были ли нарушены требования правовых актов при аккредитации программы среднего образования данной школы. Данные обстоятельства важно проанализировать еще и потому, что переустройство сети висагинских школ было основано на идее сохранить те школы, чьи программы среднего образования были аккредитованы.
Контролер Сейма обратился и к мэру Висагинского самоуправления, которому рекомендовал заново обсудить общий план переустройства сети висагинских общеобразовательных школ до 2012 года и выбрать такую модель переустройства, которая бы соответствовала требованиям правовых актов и лучше всего отражала бы позицию общественности школ.
Информация
Diena Media ir LŠMPSF (Литовская федерация профсоюзов работников просвещения и науки)
2009-08-03
www.lpsk.lt
