Министерство хозяйства Литвы: Обратно в трясину коррупции?

Инициативы Министерства хозяйства заставили схватиться за голову не только бизнес-сообщество, но и борющиеся с коррупцией учреждения. :::

Руководитель Литовского отделения Transparency International Сергей Муравьев сказал еженедельнику 15min, что, предлагая изменить закон об общественных закупках, Министерство хозяйства создает выгодную почву для коррупции. По словам директора Службы общественных закупок Жидрунаса Плитникаса, лозунги министерства о том, что якобы таким образом уменьшается бремя для предпринимателей, расходятся с реальностью, а при помощи предлагаемых изменений защищаются сомнительные интересы.

Предложения Министерства хозяйства и возглавляющей его Бируте Весайте сменить руководителей государственных учреждений и агентств по поддержке бизнесу могут быть только цветочками. Ягодки постепенно созревают в тумбочках парламентских комитетов. Министерство хозяйства предлагает исправить принятые по инициативе президента Дали Грибаускайте поправки к закону об общественных закупках. Специалисты прогнозируют, что так будет открыта дорога коррупции.

Без контроля и переговоров

Министерство хозяйства предлагает вдвойне увеличить стоимость общественных закупок малой стоимости. Если изменения будут приняты, путем негласных переговоров смогут быть закуплены товары и услуги, стоимость которых не превышает 200 тыс. литов, и работы, стоимость которых не превышает 1 млн. литов.

Предлагается разрешить совершать все закупки, за исключением закупок большой стоимости, путем негласных переговоров без разрешения Службы общественных закупок. Также предлагается отменить обязательство получать разрешение Службы общественных закупок при желании изменить условия договора. Подтверждение службы не нужно будет и при заключении внутренних сделок.

Остается исключение для политических партий. Требования закона об общественных закупках не применялись бы к покупке рекламных услуг, производству пропагандистских фильмов.

Министерство утверждает, что предлагаемые поправки помогли бы самоуправлениям, которые из-за бюрократических процедур общественных закупок не могут вовремя приобрести услуги или выполнить работы.

В 2012 г. стоимость общественных закупок в Литве достигла 14,7 млрд. литов. Это 13% ВВП или 69% национального бюджета, не считая финансовой помощи ЕС.

Шаг назад

По словам экспертов, борющихся с коррупцией, подготовленные Министерством хозяйства и получившие благословление премьера А.Буткявичюса поправки к закону вернули бы Литву на 10 лет назад. «Мы не одобряем такие поправки, поскольку они вносят хаос и уменьшают прозрачность. Они вернули бы нас в 2002-2004 гг., когда уровень коррупции был очень высоким», — сказал 15min глава Службы общественных закупок Ж.Плитникас.

По его словам, негласные переговоры должны быть исключительным случаем. За границей такой путь переговоров используется весьма редко: «В Литве сформировалась практика — как только покупающей организации что-то было нужно, шли негласные переговоры. Благодаря президенту, такая практика начала меняться».

Согласно данным службы, на закупки малой стоимости в 2012 г. было потрачено более 2 млрд. литов. Такие закупки составляют 98,4% всех закупок. Ж.Плитникас указал, что нет никакой необходимости вдове увеличивать стоимость малых закупок.

«Я оцениваю это очень отрицательно. В Швеции граница малой стоимости — 120 тыс. крон. И им этого хватает. Они не видят надобности увеличивать. Мы, литовцы, по уровню коррупции сильно отстаем от скандинавов, а сейчас, еще больше отпуская вожжи, готовим еще большую лазейку для коррупции», — сказал он.

Узкие интересы

По словам собеседника, декларируемое Министерством хозяйства стремление ускорить процедуры общественных закупок не отражаются в предложениях.

«Анализ, проведенный Службой общественных закупок, говорит о том, что сейчас процессы общественных закупок стали короче на 15 дней. Если посмотреть, что предлагает Министерство хозяйства, нет ни одного изменения, которое уменьшило это бремя для покупающих организаций или предпринимателей. Видимо, представляются чьи-то интересы, поэтому и такие странные предложения», — размышлял Ж.Плитникас.

По словам главы службы, время покупок сократилось бы, если бы были упрощены процедуры. Больше всего проблем возникает при предоставлении отчетов: «Уровень коррупции у нас сокращается. Об этом свидетельствуют исследования. Однако мы делаем так, чтобы уровень коррупции вновь поднялся», — подчеркнул Ж.Плитникас.

Мотивы изменений закона неясны и руководителю Литовского отделения Transparency International С.Муравьеву. «Непонятно, почему принялись вносить столько изменений в нынешний закон об общественных закупках, не проанализировав, были ли эффективны поправки, принятые прошлым правительством. Очень трудно знать, куда идти, если не знаешь, где ты находишься», — сказал эксперт по борьбе с коррупцией.

Новейшее исследование прозрачности общественных закупок было проведено в 2008 г. Оно показало, что в общественных закупках очень много проявлений коррупции. Почти половина опрошенных предпринимателей указали, что хотя бы раз не участвовали в конкурсе, поскольку заранее знали победителя.

Сэкономленные миллионы

По словам главы службы общественных закупок, практика показывает, что действующий ныне порядок позволяет вовремя идентифицировать проблему и решить ее, экономя для государства впечатляющие суммы: «Мы стараемся контролировать договоры, пресечь путь незаконным решениям. И пример Klaipėdos naftа говорит о том, сколько было сэкономлено после вмешательства нашей службы. Если бы мы пропустили процедурное нарушение, Литва бы потеряла десятки миллионов литов».

Если предлагаемые изменения вступят в силу, Служба общественных закупок будет отстранены от многих процессов.

«Я не представляю, сколько закупок стало бы для нас невидимыми. Вернулась бы практика, когда большие закупки дробились на закупки малой стоимости, конкурсы не проводились, и потом предоставлялся один отчет. Никто за этим не следит, пока Служба общественных закупок или Государственный контроль не начинает свои расследования», — сказал Ж.Плитникас.

Инициативы министерства вызвали беспокойство и у С.Муравьева: «Непонятно, почему Министерство хозяйства предлагает как можно больше исключений. Мне кажется, мы должны двигаться в другом направлении. Ведь недавно были приняты поправки к закону об общественных закупках, в которых большее внимание уделяется закупкам, которые совершаются путем негласных переговоров. Во всем мире коррупционный риск этих закупок самый большой, поэтому им необходимо больше внимания, гласность и контроль. Все согласились, что дополнительное внимание учреждений таким закупкам — это хорошо».

15min.lt