«Паксас против Литвы»
Событие, которого отстраненный от должности президент ждал шесть лет, свершилось. :::Семь стран – за семь дней
Группа журналистов из региональных СМИ Литвы побывала 28 апреля в Страсбурге, где в Европейском суде по правам человека состоялось заседание по иску бывшего президента Литвы, а ныне европарламентария, Роландаса Паксаса.
В составе группы находились двое висагинских журналистов: редактор газеты «Sugardas» Инна Негода и ваша покорная слуга.
Каждый европарламентарий имеет привилегию – за счет бюджета ЕП в течение одного календарного года пригласить в Брюссель 100 гостей. Наполняемость гостевых групп может быть разной: от 20 до 50 человек. Каждый европарламентарий использует эту привилегию по своему усмотрению, организуя в рамках существующей квоты поездки разноплановых по составу и интересам групп представителей общественности. Роландас Паксас решил приурочить поездки своих гостей ко времени слушаний по его делу.
Мы были уже второй крупной группой, побывавшей в Брюсселе на той же неделе по приглашению Р. Паксаса. Если быть точнее, Паксас уже исчерпал свою квоту, и на помощь ему пришел другой европарламентарий - его однопартиец Юозас Имбрасас. Во всяком случае, сопровождавшая нас сотрудник Европарламента, сказала, что официально мы являемся группой Имбрасаса. С Юозасом Имбрасасом, бывшим мэром Вильнюса, мы также имели встречу во время экскурсии по зданию Европарламента в Брюсселе.
А в целом, программа поездки, разработанная помощниками обоих депутатов, имела недельную длительность и, помимо Страсбурга и Брюсселя, вмещала в себя еще целый ряд интереснейших экскурсионных маршрутов. Это великолепная Прага с ее уникальными достопримечательностями: Вышеград, Кафедральный собор св. Вита, Карлов мост, Золотая улочка, Староместкая ратуша с ее знаменитыми астрономическими часами, площадь св. Вацлава и т.д. Это незабываемая прогулка по небольшому старинному эльзасскому городку Риквир – центру виноделия, которому придало неповторимый шарм смешение немецкой и французской культур. Городок похож на музей под открытым небом: дома, построенные в XVI – и XVII веках, сохранили свой первоначальный вид и вызывают восхищение. Это, наконец, целый день, проведенный в Амстердаме. Мы прибыли туда З0 апреля и попали, что называется, «с корабля на бал», поскольку это был День Королевы - один из главных государственных праздников Нидерландов. В этот день весь Амстердам превращается в сплошное оранжевое море. Оранжевые горлянды, шары, флаги, одежды и даже лица людей раскрашиваются в этот яркий, радостный цвет. Два дня на улицах бурлит шумный, веселый праздник, участниками которого довелось стать и нам. В общей сложности, за семь дней нашего путешествия мы проехали семь европейских стран: Польшу, Чехию, Германию, Францию, Бельгию, Люксембург, Нидерланды. Как говорится, «галопом по европам», но все же многое удалось увидеть.
Президент – тоже человек и тоже нуждается в защите своих прав
Но вернемся к главной цели нашего путешествия - не побоюсь сказать, беспрецедентному для европейской практики событию, ибо ни один президент ни одной европейской страны до сих пор не обращался в Страсбургский суд по правам человека. Да, и в мире импичментов президентам со времен отстранения в США Ричарда Никсона, кажется, не было. И ни в одной европейской стране эта процедура не была доведена до своего логического конца. Так что, здесь Литва впереди Европы всей. И от того, какой результат будет у этого уникального судебного процесса, зависит многое.
В розданных нам материалах приводилась хронология событий по смещению Паксаса с поста президента.
2003 год, 5 января. Роландас Паксас избирается президентом Литовской Республики и еще до инаугурации заявляет, что одной из первых его задач будет реформирование системы национальной безопасности.
2003 год, 28 октября. Сейм получил для обсуждения подготовленный президентом Паксасом декрет о назначении генеральным директором Департамента государственной безопасности Гинтараса Багдонаса.
2003 год, 30 октября. Председатель Сейма А. Паулаускас вместе с руководителем ДГБ М.Лауринкасом провели заседание руководителей парламентских фракций и приняли заявление «Об угрозе национальной безопасности Литвы», которая, якобы, исходит от президентуры.
2003 год. 3 ноября. Собирается внеочередное заседание Сейма, на котором утверждается специальная временная комиссия для расследования возможности угрозы национальной безопасности.
2003 год, 1 декабря. Временная комиссия представила Сейму выводы об угрозе национальной безопасности Литвы. Комиссия констатировала, что президент «был и остается уязвим», и это создает угрозу национальной безопасности.
2003 год. 23 декабря. Сейм принимает решение начать процедуру импичмента президенту.
2004 год. 5 января. Специальная комиссия по импичменту президенту на своем заседании предъявила Паксасу одиннадцать обвинений, от которых спустя две недели остались шесть. Комиссия, в частности, признала, что Паксас принял на себя обязательства, несовместимые с интересами государства, не обеспечил охрану государственной тайны и своими действиями «дискредитировал авторитет власти и институт президента».
2004 год, 31 марта. Конституционный суд ЛР своим постановлением подтвердил выводы специальной комиссии, на основании которых начато дело об импичменте президенту.
2004 год, 6 апреля. В Сейме прошла заключительная процедура импичмента президенту на основании выводов специальной парламентской комиссии и решения Конституционного суда. Из первоначально инкриминированных президенту шести обвинений до Сейма дошли только три. Уже на стадии первой комиссии рассыпался миф о связях с российской и литовской мафией, о проникновении в Литву российских спецслужб и т.п.
Что осталось и стало основанием для отстранения Р. Паксаса от занимаемого им поста президента?
Два пункта обвинений касались Ю. Борисова и гласили, что президент Паксас грубо нарушил Конституцию и президентскую присягу, предоставив гражданство Литовской Республики российскому предпринимателю Юрию Борисову за оказанную им финансовую поддержку по время президентских выборов, а затем раскрыл государственную тайну, дав понять Ю. Борисову, что правооохранительные органы проводят расследование его деятельности и прослушивают его телефонные разговоры.
Третьим основанием для смещения Р. Паксаса было обвинение во вмешательстве в имущественные споры между двумя частными фирмами. (Позже Генеральная прокуратура Литвы прекратила следствие по этому делу, оно даже не дошло до суда.-З.Ш.)
Если хотя бы по одному из трех предъявленных обвинений проголосовали не менее 85 парламентариев, Паксас был бы отстранен от должности. За каждое из обвинений проголосовали по 86 членов Сейма, против отставки проголосовали по 17 депутатов. Роландас Паксас, избранный президентом всенародным голосованием на пятилетний срок, ушел со своего поста, пробыв на нем лишь 13 месяцев 11 дней.
На том же заседании Сейм поручил председателю Сейма А. Паулаускасу временно исполнять обязанности президента.
2004 год. 4 мая. Сейм дополнил Закон «О выборах президента ЛР» пунктом, который гласит, что президент, отстраненный от должности в результате импичмента, не может вновь участвовать в президентских выборах. Так Паксас был лишен возможности баллотироваться, хотя уже был зарегистрирован кандидатом для участия в досрочных президентских выборах, намеченных на 13 июня. А принятая 2004 год, 15 июля. Аналогичная поправка к Закону «О выборах в Сейм» лишила его возможности участвовать и в парламентских выборах.
Запрос о законности таких поправок по инициативе группы депутатов был передан на рассмотрение в Конституционный суд, который вынес решение о невозможности занимать государственные посты, связанные с принесением присяги, лицам, которым выражено недоверие. Причем этот запрет распространяется на них пожизненно.
2004 год, 27 сентября. Р. Паксас обратился в Европейский суд по правам человека с жалобой на неправомерность действий Конституционного суда и Сейма Литвы, преградивших ему путь баллотироваться на президентских и парламентских выборах. Жалоба была принята к рассмотрению. Следует подчеркнуть, что Страсбургский суд принимает к рассмотрению только жалобы на нарушение прав, закрепленных Конвенцией о правах человека.
Наша справка. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод была разработана Советом Европы. Она была открыта для подписания в Риме 4 ноября 1950 года и вступила в силу в сентябре 1953 года. Конвенция стала первым шагом на пути коллективного осуществления некоторых прав, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека.
Опираясь на статью 6, §1 Конвенции («Право на справедливое судебное разбирательство»), Паксас отмечает в своей жалобе, что Конституционному суду ЛР не хватило беспристрастности в судебных процессах, развернутых против него. Кроме того, он утверждает, что его право на презумпцию невиновности, в соответствии со статьей 6, § 2, было нарушено в ряде аспектов. Также, в соответствии со статьей 7 Конвенции («Наказание должно быть исключительно на основаниии закона»), заявитель утверждает, что процедура импичмента, а затем уголовного дела, возбужденного против него, содержат предъявленные обвинения в тех же правонарушениях. Наконец, в соответствии со статьей 3 Протокола № 1 Конвенции («Право на свободные выборы»), он жалуется, что поправки к законам о президентских и парламентских выборах, пожизненно лишающие его права баллотироваться на высшие государственные посты, представляют собой отказ от самой сущности свободных выборов.
Наша справка. Европейский суд по правам человека, учрежденный в 1959 году в Страсбурге Советом Европы для рассмотрения нарушений Европейской конвенции по правам человека, состоит из судей, число которых соответствует количеству государств-участников Конвенции (в настоящее время судей сорок четыре). Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы сроком на шесть лет.
Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве и не выступают от имени государств. Они не вправе заниматься деятельностью, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью, а также с постоянным характером их работы в Суде. Срок полномочий судей истекает по достижении ими 70 лет.
Жалобы заявителей рассматриваются и решения принимаются коллегиями, состоящими из 3 судей, из 7 судей, и из 17 судей. Последняя называется Большой Палатой. Именно в юрисдикцию Большой Палаты 1 декабря 2009 года было передано дело Роландаса Паксаса, что говорит о том, что этому делу придается особая важность.
Кстати, согласно данным, в год в Страсбургский суд по правам человека обращается с жалобами 200-300 граждан Литвы, но принимаются к рассмотрению только 20-30 заявок.
Разбирательство в Суде является состязательным и публичным. Доступ ко всем документам, переданным сторонами на хранение в Секретариат, как правило, является открытым.
Без малого шесть лет отстраненный президент ждал слушания по своему делу, которое так и называется «Паксас против Литвы». И вот этот долгожданный день наступил.
Роландас Паксас встретил нас в холле здания суда. Все сразу бросились к нему, приветствовали, брали интервью. Мы с коллегой тоже передали ему привет и пожелания успеха от висагинцев. Паксас тепло поблагодарил за поддержку. На вопрос, волнуется ли он, ответил, что чувствует себя вполне уверенно.
В беседе он акцентировал такой момент: «Хотя процесс называется «Паксас против Литвы», это не значит, что я выступаю против Литвы и ее народа. Это дело направлено не против Литвы, а против называющих себя Литвой политических кланов и системы организованных заговорщиков. Этот процесс важен не только для меня, он важен для Литовского государства в плане дальнейшего развития демократии. Мне очень нравится высказывание бывшего президента Чехии, писателя и философа Вацлава Гавела, о том, что страны Восточной Европы подстерегает реальная опасность иллюзии, что в них уже действуют все демократические свободы: слова, выборов, передвижения человека и капитала. Но в реальности этого нет. В реальности, в этих странах построена управляемая демократия. То есть, за мифом о демократии скрывается небольшой круг единомышленников: политиков, руководителей спецслужб, медиамагнатов, которые собираются где-нибудь в особняке, на корабле или в бане и решают, что делать со страной в нынешней ситуации, как управлять, как получить прибыль и т.д. Гавел говорил об этом 25 лет назад, но и сейчас так оно и есть.»
Интерес к слушанию по делу Паксаса был огромным. Нашей журналистской братии со свсех концов Европы понаехало столько, что зал заседаний не смог всех вместить. Часть журналистов, в том числе, и нашу группу, разместили на первом этаже, в зале для пресс-конференций. Огорчившись сначала этим обстоятельством, мы вскоре осознали преимущество нахождения именно здесь, а не в зале заседаний. Во-первых, заседание транслировалось для нас напрямую на большом экране и со звуком. Мы не только могли крупным планом видеть лица участников процесса, но и фотографировать, чего были лишены присутствовавшие в зале наши собратья (там участники процесса сидели к ним спиной, и съемка запрещена вообще). Обратите внимание на выражение лица Роландаса Паксаса и его руки. Лицо выражает высочайшее внутреннее напряжение, а пальцы обеих рук сложены «домиком». Роландас здесь, видимо, следовал совету имиджмейкеров или психологов, поскольку такой жест считается выражением уверенности человека в себе.
На фотографии также можете увидеть расположение участников процесса. Полукругом – судьи Большой Палаты. В центре – председатель Жан-Поль Коста (Франция). В составе коллегии семнадцати судей – представители Греции, Великобритании, Дании, Бельгии, Португалии, Польши, Люксембурга, Германии, Нидерландов, Норвегии, Исландии, Сербии, Грузии, Турции, Венгрии, Испании, Албании, Боснии и Герцеговины.
Напротив судейской коллегии, за столами, сидят: справа –сторона ответчика – Правительства Литовской Республики, в центре - секретариат суда, слева – сторона заявителя в лице Паксаса и его адвоката.
Интересы Правительства Литвы представляли в этом процессе адвокаты: Эльвира Балтутите и профессор Эйвит Смит, которые и выступили с весьма пространными речами.
Интересы Паксаса представлял адвокат Евгений Салпиус. Он австриец по национальности, свободно говорит на английском, французском, немецком, бельгийском, итальянском и русском языках. В Страсбургском суде у него в тот день был своеобразный дебют. Здесь он выступал в качестве адвоката впервые, до сих пор он участвовал в процессах в Европейском суде в Люксембурге.
Заседание началось в 9.15 местного времени и длилось 1 час 15 минут. Оно шло на английском языке с переводом на французский. Именно эти два языка являются официальными языками Страсбургского суда.
По окончании заседания все вышли на улицу и плотным кольцом окружили Паксаса. Снова посыпались вопросы, на которые давал ответы его адвокат.
-Были ли еще заседания по этому делу?
-Нет, это заседание единственное и окончательное.
-Каковы дальнейшие процедуры?
-После публичного слушания коллегия продолжит свою работу, которая будет проходить уже при закрытых дверях Как правило, решение выносится через три месяца. Но, возможно, в данном случае это случится раньше. Основанием для такого предположения можно считать то, что судьи во время слушания не задавали вопросов. Это говорит о том, что им ясна суть дела и они, вероятно, уже определились для себя. Для вынесения решения отдельного заседания не будет, оно будет опубликовано на официальном сайте ЕСПЧ и выслано по почте каждой из сторон.
Наша справка. Палата принимает решения большинством голосов. Каждый судья, принимавший участие в рассмотрении дела, вправе в качестве приложения к постановлению либо изложить свое особое мнение, выводы которого совпадают или расходятся с постановлением, либо только указать на наличие особого мнения.
Постановление Большой Палаты является окончательным и имеет обязательную силу для государства-ответчика.
За всю многолетнюю практику Европейского суда не было зафиксировано ни одного случая неисполнения решений Суда государствами-членами Совета Европы. Иное, согласно Уставу Совета Европы, может привести к приостановлению членства государства и, в конце концов, в соответствии с решением Комитета министров, - исключению государства из состава Совета Европы.
В соответствии со ст. 46 Конвенции, надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы, который во исполнение этой нормы призван следить не только за своевременной выплатой денежной компенсации, но и за тем, как государство-участник Конвенции исправляет ставшие очевидными в свете решения Суда расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы.
-Как оцениваете аргументы другой стороны?
-Давать здесь какую-либо оценку было бы некорректно. Скажу только, что адвокаты наших оппонентов представили их интересы очень профессионально. Но ничего нового, кроме того, что уже было известно, я не услышал.
-На какие аргументы опирались вы в своей защитительной речи, и есть ли шансы на победу?
-Надеемся на положительное решение. Инкриминированные Паксасу обвинения явно не тянут ни на нарушение Конституции, ни на угрозу национальной безопасности и не соответствуют уровню санкций, которым его подвергли. Из трех обвинений, за которые Конституционный суд и Сейм отправили Паксаса на вечное политическое изгнание, два оспорены в литовских судах, и уголовная ответственность с Паксаса снята. Что касается гражданства Ю. Борисова, то, по конституции, окончательную ответственность за выдачу гражданства несет Министерство внутренних дел, а не президент. И если уж перешерстить тот, куда более обширный список людей, которым даровал литовское гражданство другой президент - Валдас Адамкус - там можно отыскать куда менее убедительные перечни заслуг перед Литвой, нежели у Ю. Борисова. (Кстати, Европейский суд по правам человека принял к рассмотрению и иск Юрия Борисова против литовского руководства, лишившего его литовского гражданства.- З.Ш.)
Санкция на отстранение от государственных постов, данная на веки вечные, вызывает большое сомнение. Должен быть механизм, который давал бы возможность возвращения к этому вопросу через какое-то время. Кроме того, мы считаем, что Конституционный суд (КС) превысил здесь свои полномочия, такая санкция может применяться только уголовным или гражданским судом. КС должен отвечать за такие свои решения. Увидим, как Большая Палата оценит это.
Мы усматриваем здесь не только нарушение права Паксаса быть избранным, но и нарушение прав избирателей, той части электората, которая хотела бы голосовать именно за него, а у них такую возможность отняли.
Все наши аргументы подтверждены документами. Будем ждать результата. Если он будет в нашу пользу, и Литва получит список допущенных ею нарушений Конвенции о правах человека, это даст возможность вернуться к делу об импичменте. Литва должна будет исключить из своего законодательства моменты, противоречащие Конвенции. Развернется дискуссия по изменению законов таким образом, чтобы политические группировки не подменяли государственные институции. Поэтому решение Страсбургского суда очень важно.
-Роландас, почему вы остановили свой выбор именно на этом адвокате?
-Мы с Евгением друзья, знакомы лет 25, и я ему всецело доверяю. Он тоже летчик, мы вместе летали.
Паксаса и его адвоката долго не отпускали, чувствовалась симпатия, которую испытывали к ним не только литовские журналисты. Но время поджимало, нам пора было продолжать программу путешествия. Фотография на память с Роландасом - и разгоряченные увиденным и услышанным, с пониманием, что были свидетелями неординарного события, которое, наверняка, войдет в учебники мировой политологии и юриспруденции, садимся в автобус. Впереди нас ждали новые страны, города и новые впечатления.
Подготовила Зоя Шупаева
