Переговоры без права на провал
Дмитрий Медведев и Барак Обама продолжат обсуждать детали :::Завершившийся накануне в Москве первый раунд официальных российско-американских переговоров по выработке нового договора о сокращении стратегических наступательных вооружений взамен СНВ-1, срок которого истекает 5 декабря 2009 г., стороны признали успешным, однако в детали вдаваться не стали. :::Между тем, как предполагают эксперты по проблемам нераспространения ядерного оружия, переговоры не будут легкими – слишком много накопилось в этой сфере противоречий и проблем, связанных, в том числе, и с размещением элементов американской ПРО на территории Восточной Европы. Судя по всему, в ходе первого раунда переговорщики сформулировали общие концептуальные подходы к новому договору. Задача на ближайшие пять месяцев – разработать во всех деталях новый юридически обязывающий договор.
Напомним, что Договор СНВ-1 был подписан 31 июля 1991 г. в Москве президентами СССР Михаилом Горбачевым и США Джорджем Бушем-старшим и лишь 5 декабря 1994 г., через несколько лет после распада СССР, – он вступил в силу. В разоруженческом и «нераспространительном» аспектах СНВ-1 стал ощутимым шагом к обеспечению паритета между стратегическими ядерными силами двух стран. СНВ-1 устанавливал равные ограничения на количество боезарядов и средств их доставки, а также на вес баллистических ракет. Это вообще был первый в «ядерной» истории договор такого типа. В нем оговаривалось, что каждая из сторон не может иметь более 1600 средств доставки ядерных боезарядов – развернутых межконтинентальных баллистических ракет (МБР), баллистических ракет (БР), подводных лодок и тяжелых бомбардировщиков. Лимит боеголовок составлял 6 тыс., причем конкретно оговаривалось, на каких средствах доставки они будут развернуты. Большая их часть размещалась на МБР и БР.
Впервые в истории «ядерных» соглашений к Договору СНВ-1 прилагалось несколько протоколов об инспекциях по взаимному непрерывному наблюдению за его выполнением. То есть Россия и США согласились на взаимные инспекторские проверки, что было беспрецедентно. Но на этом сюрпризы с Договором СНВ-1 не закончились. Неожиданным для мирового сообщества оказалось заявление России и США 6 декабря 2001 года об их досрочно-ударном выполнении обязательств по договору. С ними два самых мощных в мире ядерных государства управились почти вдвое быстрее, чем было условлено. Кроме того, по данным военных экспертов, обе страны пришли к финишу даже с перевыполнением плана: у России на то время было 1136 носителей и 5518 боезарядов, у США – 1237 стратегических носителей с размещенными на них 5948 ядерными боеголовками.
Согласно условиям Договора СНВ-1, при согласии сторон он мог быть продлен еще на пять лет. И Россия, и США пытались воспользоваться этой возможностью – неофициальные переговоры велись почти год. Но подходы к новому документу и позиции сторон оказались настолько различными, а порой – диаметрально противоположными, что тогда достичь компромисса по продлению Договора СНВ-1 оказалось невозможным. Одним из главных камней преткновения стал именно вопрос доступа на секретные военные ядерные объекты.
Еще более года назад американские сенаторы в жестком письме президенту Джорджу Бушу увязывали продление СНВ-1 именно с вопросом верификации. Причем его авторы вовсе не исключали, что договор может быть и не продлен. На этот случай они просили, «чтобы разведывательное сообщество предоставило Конгрессу оценку наших возможностей по мониторингу ядерных сил России в отсутствие СНВ-1». И это уже был намек на возможности будущей американской ПРО в Европе.
Несмотря на все попытки американской стороны, ей не удалось склонить Москву к автоматическому продлению Договора СНВ-1, который, по словам начальника Международно-договорного управления Минобороны РФ генерал-лейтенанта Евгения Бужинского, «довольно громоздкий». Россия предлагала США сделать более простой и облегченный вариант СНВ. «В новом Договоре, – по мнению генерала, – необходимо зафиксировать уровни носителей и боезарядов, он должен предусматривать ограничения на размещение стратегических наступательных сил только на своей национальной территории». Иными словами, СНВ не могут быть размещены нигде, кроме как на территориях договаривающихся сторон.
После президентских выборов в США и прихода к власти Барака Обамы переговорный процесс по заключению нового договора об ограничении стратегических наступательных вооружений получил мощный импульс. И хотя и Москва, и Вашингтон демонстрируют мировому сообществу готовность достичь компромисса в подходах к новому документу по СНВ, судя по заявлениям главы американской группы переговорщиков Роуз Геттемюллер, которая еще недавно возглавляла американский Фонд Карнеги в Москве, работа над новым договором будет непростой. Об этом она заявила не так давно в Вашингтоне на представительной международной конференции «Ядерный порядок: построить или разрушить?». Но, уверена заместитель Госсекретаря США, поставленную задачу вполне можно решить. Если даже не удастся это сделать до 5 декабря, когда истекает срок «годности» договора по СНВ-1, переговорщики, по ее словам, «поищут возможности изыскать побольше времени» для их продолжения.
По мнению экспертов, ситуация с заключением нового договора остается весьма сложной. Основные расхождения сторон заключаются в вопросе учета ядерных боеголовок, хранящихся на складах, на чем настаивает Россия и возражают США. Пентагон, судя по всему, пока не готов устанавливать ограничения на количество носителей. Ведь после официального завершения действия СНВ-1 американцы совершенно легально получают возможность обладать потенциалом порядка 3000 ядерных боеголовок, которые после подписания СНВ-1 они не уничтожали, а складировали. Иными словами, этот так называемый возвратный потенциал в любое время может снова легко превратиться в действующие ядерные стратегические силы. А это, по мнению военных, гипотетически дает возможность США нанести превентивный ядерный удар по России, не особо опасаясь возмездия. Как считают военные эксперты, в случае такого превосходства с учетом разворачиваемой американской ПРО в Европе Россия может быть фактически обезоружена. Ясно, что такой сценарий для Москвы абсолютно неприемлем.
Не секрет, что не только многие военные эксперты, а также и высокие официальные лица в России считают, что прежний договор по СНВ-1 был ничем иным как «предательством национальных интересов». В частности, недавно председатель Совета Федерации Сергей Миронов на заседании экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения развития оборонно-промышленного комплекса заявил буквально следующее: «Договор СНВ в его нынешнем виде – предательство». По словам Миронова, пока Россия распиливала и уничтожала свои ракеты под присмотром США, они (США) складывали свои ракеты в разобранном виде, не уничтожая. «Если мы посмотрим, во что вылилось выполнение данного договора для нашей страны, безусловно, можно сказать, что мы во многом утратили некоторые элементы нашей национальной безопасности», – считает Миронов.
Как заявил обозревателю «Росбалта» один из известных российских экспертов в сфере проблем нераспространения ядерного оружия Евгений Мясников, «в принципе, мобильные ракеты этот договор предписывает уничтожать». (Заметим, в США нет мобильных ракет, то есть это «предписание» касалось только России.) «Теоретически наши шахтные ракеты, – по мнению Мясникова, – была возможность отправлять на склад, их можно было еще использовать. Но все упиралось, видимо, в ресурсы. Ведь их хранение и обслуживание тоже стоит денег». И в самом деле, – это же не картошка на овощной базе. В каком состоянии было тогда государство – известно. Тогдашнему руководству было, видимо, не до обороны страны – все внимание было обращено на «распил» ее газо-нефтяных богатств.
Накануне начала официальных переговоров по одному из важнейших для безопасности не только России и США, но всего мира договоров глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что «новый договор об СНВ должен учитывать вопросы противоракетной обороны». «Исходим из того, что новый договор о СНВ не может рассматриваться в вакууме, а должен учитывать интересы глобальной безопасности, что включает безопасность России. И это подразумевает разобраться в противоракетной обороне», – подчеркнул Лавров. (Видимо, по совершенно случайному совпадению именно в эти дни группа американских и российских ученых, исследовав программу развертывания элементов ПРО в Чехии и Польше, пришли к выводу, что эта ПРО совершенно бесполезна, о чем на днях ненавязчиво и сообщила мировая печать.)
Американцы со своей стороны педалируют ядерную военную программу Ирана, пытаясь увязать ее с новым договором по СНВ. Если во время предвыборной гонки и в самом начале президентства Барака Обамы казалось, что он относится к этому вопросу более спокойно, чем его предшественник, то последние его заявления на этот счет не оставляют сомнений: новый американский президент в отношении Тегерана по-сути продолжает линию прежнего. США, полагая, что Россия своим участием в развитии ядерной энергетики Ирана поддерживает его устремления к созданию своей ядерной бомбы, несомненно, выставят этот аргумент в своих наработках по проекту нового договора по СНВ.
Результаты первых официальных переговоров покажут, в какой именно точке отсчета находятся Россия и США на пути к созданию нового ограничительного договора, имеющего колоссальное влияние на всю мировую архитектуру ядерной безопасности. Срыв их невозможен: сообществу уже объявлено, что президенты России Дмитрий Медведев и США Барак Обама продолжат обсуждать детали уже юридически обязывающего договора на ближайшем июльском саммите.
Алла Ярошинская
KM.RU
