Рабочая группа констатирует и предлагает...
Подведены итоги двухмесячной работы.:::20 апреля истекает дополнительный срок, предоставленный рабочей группе, образованной приказом директора администрации Висагинского самоуправления для оформления выводов и рекомендаций по результатам анализа методик ценообразования и составляющих тарифов на услуги производителя и поставщика тепла для висагинских потребителей.
Сегодня была завершена работа над итоговым документом, который был передан за подписью руководителя группы Д. Штраупайте для опубликования на сайте TTS.
Предлагаем ознакомиться с этим материалом.
В данное время выводы рабочей группы переводятся на государственный язык, после чего будут переданы руководству администрации самоуправления и в другие инстанции.
Завтра, 20 апреля, в 13.00, в самоуправлении (малый или большой зал) состоится пресс-конференция по итогам работы группы для представителей городских средств массовой информации, где они смогут задать интересующие их вопросы.
Состояние организации теплоснабжения г. Висагинас, тарифы на тепло
Выводы и рекомендации рабочей группы
До начала 2010 года работающая ИАЭС обеспечивала город дешевой теплоэнергией. После остановки атомной станции Висагинас был вынужден перейти к теплоснабжению жилых зданий и других объектов от газовой котельной, но при этом самоуправление не обеспечило надлежащую подготовку теплового хозяйства города к отопительному сезону в новых условиях и с высокими ценами на тепло и горячую воду. Цена тепловой энергии для висагинских потребителей увеличилась более чем в 4 раза.
Пунктом 30 ст. 6 закона ЛР «О местных самоуправлениях» (Вед., 1994, № 55-1049; 2008, № 113-4290) установлено, что организация поставки тепла, питьевой воды и удаления стоков относится к самостоятельным функциям самоуправлений. Поэтому, по инициативе комитета социальных дел и здравоохранения Совета Висагинского самоуправления (протокол № ТК2-2 от 17-02-2010), приказом директора администрации самоуправления (№ ĮV-132 от 17-02-2020), для анализа методик ценообразования и составляющих тарифов на предоставляемые ГП ИАЭС и ГП «Visagino energija» услуги по обеспечению города теплом была создана рабочая группа.
В ее состав вошли члены Совета самоуправления: Даля Штраупайте (руководитель рабочей группы), Виктор Абашкин, Светлана Бабуева, Римантас Кумпис, Эугениюс Тамонис, а также представители от общественности города: Юрий Денисенко, Анатолий Покидышев.С учетом письма Независимого профсоюза ГП ИАЭС от 24-02-2010 и предложений общественности, состав рабочей группы был пополнен включением в нее: Владимира Бахова, Ивана Констанского, Александра Ковылина (приказ директора администрации самоуправления от 03-03-2010 № ĮV-177).
В обсуждении вопросов, рассматриваемых на заседаниях рабочей группы, активно участвовали общественные консультанты, имеющие опыт работы в теплоснабжении: Николай Иванцов, Сергей Грищенко, Юрий Мохов, Владимир Кузнецов, Геннадий Негривода.
Всего было проведено 10 заседаний рабочей группы. На них приглашались руководители ГП «Visagino energija» - ген. директор Зигмас Юргутавичюс, коммерческий директор Вячеслав Шимкус; ЗАО «Visagino būstas» – директор Любовь Сверчкова; ЗАО «Visagino komunalininkas» - директор Людмила Шнерх; другие сотрудники этих предприятий.
В своей работе члены рабочей группы руководствовалась: «Правилами устройства тепловых пунктов», «Правилами надзора (эксплуатации) за тепловыми сетями и теплоиспользующими установками», утвержденными приказом министра хозяйства ЛР № 4-291от 5августа 2005г. и др. нормативными документами; анализировали «Методику определения цен на горячую воду», утвержденную Постановлением Государственной комиссии по контролю за ценами в энергетике от 21-07-2009 № 03-106, «Методику определения цен на тепло», утвержденную Постановлением Государственной комиссии по контролю за ценами в энергетике от 08-07-2009 № 03-96, а также информацию, представленную ЗАО «Visagino būstas», ГП «Visagino energija» (копии писем прилагаются).
В рабочую группу обратились жильцы общежитий, принадлежащих ЗАО «Visagino komunalininkas», с просьбой разобраться, почему для них цены на отопление и горячую воду выше, чем для остальных жителей города. В результате анализа, группа пришла к следующим выводам: ГП «Visagino energija» и ЗАО «Visagino komunalininkas» при расчетах с жильцами за теплоэнергию не применяли льготный тариф НДС, предусмотренный Законом ЛР «О налоге на добавочную стоимость» (№ IX -751 от 2002 03 05); кроме этого, ГП «Visagino energija» продавало тепловую энергию ЗАО «Visagino komunalininkas» по более высокому тарифу, как промышленному предприятию. Все это и явилось причинами более высоких цен на тепло и горячую воду для потребителей, проживающих в домах ЗАО «Visagino komunalininkas. По инициативе члена рабочей группы С. Бабуевой, был подготовлен и представлен городскому Совету проект решения, где дано поручение службе контроля и аудита самоуправления провести проверку начисления оплаты за тепло и горячую воду жильцам общежитий. Городским Советом такое решение было принято.
Члены рабочей группы провели выборочную контрольную проверку состояния теплоснабжения и горячего водоснабжения в индивидуальных тепловых пунктах (ИТП) многоквартирных жилых домов по адресам: пр. Тайкос, 40, ул. Вильтес, 8 и ул. Парко, 19/1 и выполнили анализ полученных данных по теплоснабжению и подаче горячей воды за декабрь 2009 г., январь и февраль 2010 г.
В результате проверки установлено, что регулировка систем отопления и циркуляции в этих зданиях не производилась, поэтому фактическая поставка тепла потребителям указанных домов была превышена на 35-55 %; а подача горячей воды на циркуляцию - в 2-2,5 раза.
Руководствуясь законом ЛР «О тепловом хозяйстве» (Вед., 2003, № 51-2254; 2007, № 130-5259), «Методикой установления цен на тепло» (Вед., 2008, № 35-1270), учитывая представленную информацию и на основании изученных материалов и фактов, рабочая группа констатирует:
1. ЗАО «Visaginо būstas», эксплуатирующее тепловое хозяйство города, осуществляло надзор за отопительными системами в жилых домах с грубыми нарушениями «Правил надзора (эксплуатации) за тепловыми сетями и теплоиспользующими установками»:
- в некоторых индивидуальных тепловых пунктах (ИТП) отсутствуют терморегуляторы;
- в некоторых ИТП и системах отопления домов нарушены проектные схемы (без технического решения демонтирована регулирующая арматура);
- в ряде домов нарушена теплоизоляция трубопроводов в ИТП и подвальных помещениях;
- техническая документация по эксплуатации ведется с нарушениями требований «Правил...»;
- снабжение потребителей горячей водой осуществлялось с температурой до 118 градусов С (при норме не более 75 градусов С);
- регулировка систем отопления и циркуляции в домах города не производилась;
- отсутствуют нормативные параметры тепловых нагрузок на каждый дом.
Поэтому поставка тепла потребителям домов, фактически, была завышена в сравнении с проектными значениями на 35-55 %; а подача горячей воды на циркуляцию - в 2-2,5 раза.
За эти невостребованные жителями, но фактически полученные услуги теплоснабжения, пришлось в возросших размерах расплачиваться потребителям тепла и горячей воды.
2. По мнению рабочей группы, в тариф на тепло включена необоснованно завышенная величина потерь в теплосетях города -21%. Эта цифра защищена в Госкомиссии по контролю за ценами в энергетике без проведения тепловых испытаний (должны проводиться 1 раз в 5 лет) и выполнения расчетов потерь тепла в теплосетях города. Поставщик тепла - ГП «Visagino energija»- не выполнил расчетов величины фактических потерь тепла по «Методике определения потерь в трубопроводах теплоснабжения», утвержденных министром хозяйства ЛР (№ 262 от 23 августа 2001 г.) и не представил их рабочей группе, не выполнил распределения фактических потерь по зданиям и объектам города.
Известно, что на участке теплосетей от ПОК до города потери тепла значительно снижены, т.к. выполнено обновление теплоизоляции магистральных трубопроводов. ГП «Visagino energija» не представило мероприятия по снижению потерь тепла в теплосетях города.
ГП «Visagino energija» к оплате потребителям горячей воды предъявляло завышенные и физически неоправданные значения величины циркуляции до 400 kwh и более.
В расчетных листках ГП «Visagino energija» нет информации об исправности или неисправности прибора учета тепла, нет показаний счетчиков.
3. ГП «Visagino energija» не берет на себя ответственности за качество теплоснабжения потребителей (обслуживание ИТП), в то же время вмешивается в их работу и в работу систем отопления зданий: например, устанавливает приборы учета тепла, оформляет задания и технические условия на реновацию ИТП, согласовывает проекты реконструкции систем отопления и горячего водоснабжения без контроля со стороны ЗАО «Visaginо būstas», что по действующим Правилам недопустимо.
4. ГП «Visagino energija» и ЗАО «Visaginо būstas» процесс теплоснабжения проводился с грубейшими нарушениями требований «Правил...», так как не обеспечивалась нормированная подача тепла на отопление жилых домов и горячее водоснабжение, что вызвало резкое увеличение стоимости тепла.
5. Правовые отношения между поставщиком тепла - ГП «Visagino energija» и эксплуатирующим отопительные системы ЗАО «Visaginо būstas» не оформлены соответствующим договором, где должны быть отражены следующие условия: границы обслуживания оборудования и систем, контрольные точки расчета и учета тепла, ответственность за поддержание нормированных параметров теплоносителя и горячей воды и др.
6. С 2004 года ЗАО «Visaginо būstas» и ГП «Visagino energija» не оформляются акты готовности оборудования ИТП, систем отопления жилых домов и других объектов к очередному отопительному сезону, не осуществлялась сдача-приемка ИТП и систем отопления зданий перед каждым отопительным сезоном.
7. ЗАО «Visaginо būstas» не установлены нормативные параметры тепловых нагрузок, гидравлических и температурных режимов для ИТП каждого дома, что регламентируется действующими Правилами и необходимо для обеспечения оптимальной подачи тепла в здания.
8. Согласно части 3, ст. 7, раздела 1 Закона ЛР «О тепловом хозяйстве», самоуправления должны управлять тепловым хозяйством городов по «Специальным планам теплового хозяйства», утверждаемым советами самоуправлений.
9. Согласно положениям части 4 ст. 9 Закона ЛР «О тепловом хозяйстве», самоуправление, руководствуясь «Специальным планом теплового хозяйства», организует поставку потребителям тепла для отопления, вентиляции помещений и подготовки горячей воды.
10. Утвержденный «Специальный план теплового хозяйства» позволил бы самоуправлению контролировать взаимоотношения предприятий ЗАО «Visaginо būstas» и ГП «Visagino energija», избежать споров и недоразумений и позволил бы обеспечить качественную и нормированную поставку тепла жителям города. Однако, в Висагинском самоуправлении таких планов нет.
11. Начавшаяся в Висагинасе реновация ИТП жилых домов и других объектов проходит с нарушениями действующих «Правил надзора (эксплуатации) за тепловыми сетями и теплоиспользующими установками» и имеет ряд недостатков. Планы работ по реновации ИТП не выполнены. В I микрорайоне реновация должна была завершиться в 2009 г., до начала отопительного сезона, однако, на начало апреля 2010 года была заменена только половина ИТП. На данный момент смонтированы и введены в работу 115 новых ИТП, но ни один из них не сдан в эксплуатацию эксплуатирующей организации «Visagino būstas». Эксплуатация «осуществляется» генподрядчиком - монтажной организацией. Процессы монтажа не контролируются эксплуатирующей организацией, подключение вновь смонтированного оборудования к действующим тепловым установкам производится генподрядчиком без предъявления нового ИТП владельцу и без оформления разрешения в эксплуатирующей организации «Visagino būstas». Самоуправление только координирует по адресам жилых домов последовательность выполнения реновации ИТП, не требуя организации работ в соответствии с действующими «Правилами надзора (эксплуатации) за тепловыми сетями и теплоиспользующими установками» (нарушение пунктов 46-52 данных Правил) и STR 1.11.01: 2002 (Порядок признания сооружений годными к эксплуатации).
Не было детальной проверки проектных документов. И в настоящее время вскрыты упущения в выборе оборудования по техническим условиям для конкретных домов и ряд других ошибок.
12. В самоуправлении отсутствует служба надзора за работой предприятий, занимающихся содержанием в исправном состоянии и правильной эксплуатацией теплового хозяйства города. Полностью отсутствует контроль за теплоснабжением зданий города и качеством обслуживания потребителей тепла и горячей воды.
13. Самоуправлением не реализована возможность получения полной компенсации для жителей разницы в стоимости kWh тепла, полученного на газовом и ядерном топливе, из средств Евросоюза, выделенных на регион ИАЭС в связи с остановом по политическим мотивам не выработавших проектный ресурс энергоблоков.
Выводы:
1. Теплоснабжение города Висагинас находится в неудовлетворительном состоянии:
в самоуправлении отсутствует регулирующий и надзорный орган, ответственный за состояние теплоснабжения и горячего водоснабжения жителей города.
2. Между поставщиком тепла - ГП «Visagino energija» и эксплуатирующей организацией - ЗАО «Visaginо būstas» не заключен договор по снабжению города теплом и горячей водой в соответствии с требованиями «Правил..» и действующими нормативами.
3. ЗАО «Visaginо būstas» не справилось надлежащим образом с задачей обеспечения потребителей теплом и горячей водой в период отопительного сезона 2009 – 2010 гг., работало с нарушением «Правил надзора (эксплуатации) за тепловыми сетями и теплоиспользующими установками».
4. ГП «Visagino energija» и ЗАО «Visaginо būstas» работали с нарушением «Правил надзора (эксплуатации) за тепловыми сетями и теплоиспользующими установками», при установке счетчиков тепла в некоторых ИТП выполнялись непроектные врезки, лишившие возможности регулирования температуры горячей воды и подачи нормированного количества тепла. Выполнено отключение 115 ИТП для подключения новых теплопунктов, не прошедших технической приемки, что является грубейшим нарушением вышеназванных Правил.
Для организации качественного обслуживания теплового хозяйства города и обеспечения нормированной подачи тепла и горячей воды жителям в соответствии с действующими в Литовской Республике законами, правилами и нормативами рабочая группа рекомендует:
1.Обязать ГП «Visagino energija» до 15 мая с.г. представить самоуправлению на утверждение расчет-обоснование цены на продажу холодной и горячей воды в соответствии с реальными затратами на её приготовление.
2. Обязать ГП «Visagino energija» произвести расчет перерасхода тепла из-за подачи перегретой воды (до 118 градусов) и вернуть жителям переплаченные денежные суммы.
3.Самоуправлению обратиться в Государственную комиссию по контролю за ценами в энергетике с просьбой пересмотреть (откорректировать) амортизационные отчисления капитала, который не задействован в процессе производства тепла, но включены в тариф тепловой энергии.
4.Обратиться к ГП «Visagino energija» с просьбой разрешать оплату за отопление, по желанию потребителей, с распределением на 12 месяцев текущего года.
5. ЗАО «Visaginо būstas» и ГП «Visagino energija» произвести теплогидравлические расчеты теплоснабжения жилых домов и других объектов, разработать режимные карты на все сезоны 2010-2011г.г. с учетом реального состояния ИТП и систем отопления зданий.
6. ЗАО «Visaginо būstas» произвести инвентаризацию систем отопления в жилых домах с целью уточнения фактических тепловых нагрузок по каждой квартире всех жилых домов города.
7.Обязать ЗАО «Visaginо būstas» снизить потребление тепла для циркуляции и установить для каждой квартиры на уровне, не более 200 kwh в месяц.
8. Самоуправлению обратиться в Государственную комиссию по контролю за ценами в энергетике с просьбой произвести перерасчет цены за тепло, поставляемое ГП «Visagino energija». Потери тепла в трубопроводах тепловых сетей должны рассчитываться на основании проведенных испытаний, по методике, утвержденной приказом министра хозяйства ЛР от 23-08-2001 № 262 «Об утверждении методики для определения потерь в трубопроводах теплоснабжения» ( Žin. 2001 №74-2613), произвести корректировку цены тепловой энергии.
9. Самоуправлению запретить подключение (врезку) новых ИТП к действующим теплосетям без организации контроля выполняемых работ со стороны эксплуатирующей организации и будущего владельца нового ИТП.
10.Самоуправлению изыскать возможность финансирования работ по переводу действующих систем отопления жилых зданий города на поквартирный учет и индивидуального регулирования потребления тепла.
11.Самоуправлению принять меры по завершению процедуры перехода ГП «Visagino energija» в юрисдикцию самоуправления до 01.07.2010 г.
12. Администрации самоуправления учредить и создать службу надзора за содержанием и эксплуатацией теплового хозяйства города теплоснабжающими предприятиями в соответствии с требованиями действующих Правил и нормативных актов.
13. Самоуправлению решить вопрос компенсации жителям Висагинаса разницы в стоимости kWh тепла, полученного от сжигания газа и ядерного топлива.
14. ГП «Visagino energija» и ЗАО «Visaginо būstas» вступить в Литовскую ассоциацию поставщиков тепла для изучения опыта в области содержания и эксплуатации систем теплоснабжения и внедрения передовых технологий.
15. Администрации самоуправления разработать «Специальный план теплового хозяйства города» (с последующим утверждением Советом) для решения всех проблем теплового хозяйства с учётом рекомендаций рабочей группы.
16. После перехода ГП «Visagino energija» в юрисдикцию самоуправления администрации самоуправления рассмотреть возможность передачи функции содержания и эксплуатации систем отопления и горячего водоснабжения жилых домов и объектов города от ЗАО «Visaginо būstas» к ГП «Visagino energija» (в единую эксплуатирующую организацию).
17. ГП «Visagino energija» и ЗАО «Visaginо būstas» обучить и аттестовать персонал, ответственный за содержание в исправном состоянии и безопасную эксплуатацию теплового хозяйства, включая и новые ИТП.
18. Самоуправлению обратиться в Государственную комиссию по контролю за ценами в энергетике с просьбой разрешить участие специалистов самоуправления в процессе утверждении базовых цен на услуги производителя и поставщика тепловой энергии для висагинских потребителей.
19. Самоуправлению рассмотреть вопрос о степени ответственности руководства ЗАО «Visaginо būstas» за допущенные нарушения в эксплуатации теплового хозяйства. Нарушение п.27 «Правил надзора (эксплуатации) за тепловыми сетями и теплоиспользующими установками». Приказ № 4-291 от 5 августа 2005г. (Эксплуатация без таблиц технологического режима установок).
20. Самоуправлению обязать ЗАО «Visaginо būstas» подготовить и выполнить план мероприятий по восстановлению проектных схем ИТП в домах, где не будет выполнена реновация ИТП к следующему отопительному сезону для возможности регулирования подачи нормированного тепла, температуры горячей воды и циркуляции.
21. Самоуправлению рекомендовать Министерству хозяйства ЛР рассмотреть вопрос о степени ответственности руководства ГП «Visagino energija» за допущенные нарушения в осуществлении поставки тепловой энергии висагинским потребителям и отмеченные нарушения Правил при реновации ИТП.
22. Администрации самоуправления совместно с рабочей группой и консультантами в первой половине сентября текущего года заслушать отчеты руководителей предприятий, ответственных за теплоснабжение города, о выполнении настоящих рекомендаций и подготовке к отопительному сезону зданий и объектов города.
