Светлана Бабуева: Мое мнение о реновации домов
Предлагаем вниманию читателей мнение депутата Висагинского Совета о программе утепления жилья. :::Программа реновации домов «Энервизия»: что нас ждет?
Программа реновации домов «Visagino Enervizija» была одобрена Висагинским Советом в сентябре прошлого года. А решение о ее внедрении в жизнь должно быть принято до 1 июня текущего года, и в этом месяце депутатам придется принять еще одно сложное решение.
Недавно члены Совета получили последние документы: отчеты по программе «Visagino Enervizija» и ее внедрению в жизнь, выполненные специализированными фирмами по заказу министерства энергетики. Понимаю, что не всем членам Совета удастся одолеть почти 200 страниц документов на государственном языке, не говоря уже о жителях, которым вся эта информация вообще не доступна. Поэтому хотелось бы остановиться хотя бы на основных моментах, которые, надеюсь, помогут и депутатам, и жителям сделать правильный выбор.
Предупреждение или давление?
Начнем с более ранних документов, присланных самоуправлению из Центрального агентства управления проектами (CPVA) еще в конце прошлого года, но почему-то дошедших до членов Совета почти через месяц. В январе директор администрации самоуправления письменно проинформировал Совет об условиях выполнения проекта «Повышение энергетической эффективности общественных зданий». Речь идет о реновации гимназии «Verdenės», детского сада «Auksinis gaidelis», Центра помощи ребенку и Дома творчества. Для воплощения этого проекта поставлены жесткие условия — до 1 июня 2012 года Висагинский Совет должен принять решение о внедрении в жизнь программы реновации домов. Причем, оговорено требование: для того, чтобы решение Совета имело силу, в программе «Visagino Enervizija» должно участвовать не менее половины домов (всего их в городе 254).
В случае если эта программа не будет выполнена, все расходы на подготовку документов по программе реновации, а именно, более 160 тыс. литов, выделенных из средств Игналинской программы, придется вернуть Висагинскому самоуправлению из своего бюджета. Отмечу, что без того сентябрьского решения Совета фирма — разработчик программы «Enervizija» не получил бы деньги за выполненную работу.
Кроме того, в представленных документах содержится предупреждение о том, что Висагинское самоуправление обязано завершить проект перевода с открытой на закрытую систему всей городской сети отопления. И если новые теплоузлы не будут смонтированы во втором и третьем микрорайонах, то самоуправлению придется вернуть около 22 миллионов литов, истраченных на реновацию теплоузлов в первом микрорайоне, и завершать проект за счет бюджетных денег или средств жителей.
Поскольку все перечисленные выше проекты (реновации общественных зданий, модернизации теплоузлов и реновации жилых домов) не связаны между собой, то возникает вопрос: перечисленные выше угрозы — это предупреждение или давление на наше самоуправление и жителей?
Выполнены ли обещания?
Перед принятием решения об одобрении программы «Visagino Enervizija» членов Совета обхаживали, словно невест на выданье. Много обещаний было дано и жителям. Директор администрации самоуправления В. Букаускас и другие должностные лица неоднократно говорили о том, что удалось добиться отделения проекта модернизации теплоузлов от программы «Visagino Enervizija», что самоуправление самостоятельно будет проводить конкурсы, а жители смогут выбрать из общего перечня мероприятий по реновации домов отдельные работы и даже строительные материалы.
Однако из документов следует иное. В программу реновации домов все-таки включен проект модернизации теплоузлов, и в представленных членам Совета отчетах содержится рекомендация начинать реновацию домов со второго и третьего микрорайонов. Именно для того, чтобы совместить модернизацию теплоузлов с реновацией домов.
Получив окончательный (как явствует из названия) отчет по поводу внедрения в жизнь программы «Visagino Enervizija», директор администрации самоуправления в апреле направил в CPVA и министерство энергетики свои замечания. В них не содержится просьба разделить проекты реновации жилых домов и теплоузлов. Зато присутствуют другие любопытные просьбы.
В программу реновации домов почему-то не включено остекление балконов, о чем пишет в замечаниях А. Букаускас. Также он предлагает включить следующий пункт: дополнительно может быть проведена изоляция труб отопления и горячей воды, установка термостатических вентилей и счетчиков на батареи, что потребует корректировки инвестиционных планов. Как следует из представленных документов, если выполнять все предложенные работы (без счетчиков и регуляторов на батареи), то это примерно будет стоить 288 лт/ кв. м. А если устанавливать счетчики и регуляторы, то стоимость возрастет почти до 400 лт/ кв. м. Директор администрации также просит включить пункт о том, чтобы были реновированы не менее 127 домов.
В программе «Visagino Enervizija» написано, что исполнителем работ по реновации домов является Висагинское самоуправление, а директор администрации в своих замечаниях пишет, что в нашей мэрии нет таких специалистов. В связи с этим администрация самоуправления считает, что исполнителем работ должен быть управляющий объектами общего пользования, т. е. товарищество или администратор домов.
А самоуправление может (не обязано, а именно может) координировать внедрение в жизнь программы реновации домов. А дальше у администрации самоуправления возникают сомнения в том, что управляющие (товарищества и администратор жилых домов, т. е. «Visagino būstas») имеют достаточно компетенции и опыта для того, чтобы быть исполнителем всех работ. Поэтому в замечаниях предполагается, что все работы по внедрению ««Visagino Enervizija» мог бы выполнять и партнер — администратор. Это учрежденное самоуправлением публичное учреждение, которое по договору с управляющим объектами общего пользования могло бы проводить все работы, а также брать льготный кредит.
Условия и финансирование программы «Visagino Enervizija»
Согласно последним документам, в перечень мероприятий программы «Visagino Enervizija» включены следующие работы: замена окон и наружных дверей; утепление наружных стен; утепление и замена кровли; утепление стен и наружных перекрытий; балансировка системы отопления; замена теплоузлов во втором и третьем микрорайонах. И это все.
Согласно предварительным подсчетам, стоимость мероприятий программы реновации висагинских домов — 173,5 млн. литов. Согласно правительственной программе реновации жилых домов, помощь правительства составит 15 процентов. Может быть предоставлен льготный кредит с тремя годовыми процентами. Предусмотрена 100-процентная компенсация подготовки проектов и расходов по техническому надзору.
Из средств Игналинской программы могут быть компенсированы издержки на установку новых теплоузлов, кроме того, 24 млн. литов (14 процентов) может быть выделено для компенсации расходов жителей при внедрении в жизнь программы реновации домов. Из программы контроля климата дополнительно может быть выделено еще 15 процентов средств.
Как явствует из представленных документов, при соблюдении требования снизить в результате реновации домов потребление тепла не менее чем на 40 процентов, мы можем рассчитывать в лучшем случае на компенсацию до 45 процентов. А записанный в прошлогоднем решение Совета пункт о том, чтобы просить правительство довести компенсацию до 85 процентов, был заведомо не выполним.
Послесловие или Мысли вслух
После ознакомления со всем пакетом новых документов по реновации домов, у меня возникло еще больше вопросов. Больше всего удивляют позиция и действия администрации самоуправления. Получается, что все предыдущие исправления программы «Visagino Enervizija» (до принятия решения об одобрении этой программы членам Совета представили 4 варианта программы, последний — за 5 минут до сентябрьского заседания Совета) вносились без согласования с CPVA. А ведь депутаты голосовали за проект с учетом поправок, которые в результате в программу не внесены.
Все перечисленные выше замечания с просьбой включить их в программу «Visagino Enervizija» директор администрации направил в CPVA 20 апреля, через 7,5 месяцев после одобрения Советом программы реновации домов. А 23 апреля, в самом конце рабочего дня, депутаты получили письмо А. Букаускаса с просьбой предоставить свои замечания и дополнения к программе. Причем, сделать это было необходимо до 1 мая, в течение 5 рабочих дней. Почему сначала не спросили Совет, которому и предстоит принять решение о внедрении в жизнь «Visagino Enervizija», совершенно не ясно. Я, например, с некоторыми замечаниями А. Букаускаса не согласна. Но они уже направлены в CPVA, и что толку теперь «махать кулаками после драки»?
Много вопросов также вызывает стремление самоуправления включить в программу пункт о проведении реновации не менее чем в половине домов. Или самоуправление берет на себя заведомо невыполнимое обязательство, или оно знает, каким образом его выполнить. Во время отчета Совета перед жителями из уст мэра прозвучало, что CPVA признало наши дома аварийными. А в протоколе комитета по присмотру за проектом «Visagino Enervizija» я вычитала любопытную фразу о том, что законодательными актами предусмотрено, что при определенных условиях имеется возможность провести реновацию домов без разрешения собственников. Ни в этом ли кроется убеждение властей в том, что реновация домов в Висагинасе будет выполнена?
В отчетах по программе «Visagino Enervizija» и ее внедрению в жизнь написано, что, учитывая долгое время окупаемости установки индивидуальных счетчиков и регуляторов на батареи в квартирах, рекомендуется внедрять первый пакет программы (без установки индивидуальных счетчиков и регуляторов). Не думаю, что на данном этапе в программу реновации согласятся внести хоть какие-то изменения. И жителям, видимо, придется выбирать только из тех мероприятий, которые включены в программу «Visagino Enervizija».
Что касается людей, имеющих право на компенсацию за отопление и которым обещана 100-процентная компенсация всех работ по реновации, в том числе и кредита, то им следует знать, что как минимум 5 месяцев в году компенсация за отопление никому не полагается. Значит, в это время придется платить за кредит в полном объеме, что в зале «Banga» подтвердила публично представитель фирмы, проводившей обследование двух домов на предмет потерь тепла.
Еще следует учесть, что если в результате реновации домов экономия тепла реально составит 30-40 процентов, то многие получатели компенсаций за отопление утратят такое право, и будут платить кредит. В итоге суммы за отопление плюс кредит могут быть больше, чем плата за отопление с учетом компенсации в прошедшем отопительном сезоне.
Не понятны планы властей и по поводу создания какого-то публичного учреждения, которое может стать исполнителем работ по реновации и даже получателем кредита. Согласно программе реновации домов, эти функции должны в нашем случае выполнять товарищества или администратор, т. е. «Visagino būstas». И с какой стати они должны заключать договор с каким-то публичным учреждением, отдавая ему гарантированное правительством финансирование администрирования реновации домов (35 центов с кв. м.), а также управление всем процессом реновации? Ведь тот, кто возьмет кредит, должен иметь определенный уставной капитал, а также гарантировать возврат кредита.
Очевидно, что самоуправление, судя по замечаниям к программе реновации домов, не желает брать на себя всю полноту ответственности за ее выполнение. И очень не хотелось бы, чтобы все проблемы были переложены на жителей.
Светлана Бабуева,
член Висагинского Совета
