Член Совета: О реновации теплоузлов в первом микрорайоне и ближайшей перспективе
Предлагаем вниманию читателей еще одну статью Александра Клочана, на этот раз на тему замены теплоузлов. :::27 сентября 2011 г. состоялось очередное заседание Совета, на котором директор администрации господин В. Букаускас еще раз попытался убедить всех членов Совета в том, что выполненные работы по замене старых прямоточных теплоузлов в домах 1-го микрорайона на новые теплоузлы закрытого типа не относится ни к реконструкции, ни к модернизации, а относится к чисто ремонтным работам, ибо теплоузлы в ходе такого обновления не поменяли своего предназначения (теплоузел и старой, и новой конструкции служит для одной цели —отопления квартир).
Далее В. Букаускас говорил, что поскольку 21 июня с.г. закончилось подписание Заказчиком акта сдачи-приема всех тепловых пунктов от одрядной организации «Axis industries», и если эти реновированные теплоузлы не будут переданы до начала отопительного сезона в собственность жителей этих домов (присмотр будет осуществлятся со стороны администраторов многоквартирных домов ЗАО «Visagino būstas»), то самоуправлению вынуждено будет срочно, до начала отопительного сезона, искать средства (порядка 170 тыс.лит) чтобы нанять предприятие, которое будет в дальнейшем администрировать и досматривать эти теплоузлы. В настоящий момент этим досмотром занимается ЗАО «Visagino būstas» по прежним расценкам из расчета 0,1 Лт/кв.кв.м (оплата берется по расценке как за досмотр старых теплоузлов). Здесь сразу же нужно внести ясность, что вышеупомянутый приемосдаточный акт, в переводе дословно называется так: «Приемо-сдаточный акт № 4.27-9-130 от 21 июня 2011 года по устраненияю недостатков работ перечня и принятия в эксплуатацию».
Акт составлен в произвольной форме и не имеет печатей со стороны Заказчика, Подрядчика и Эксплуатирующей организации. В тексте этого акта встречается выражение «модернизированные узлы» (понятие из ряда разновидности реконструкции), и вовсе даже не упоминаются там слова ремонтые работы. Подписание подобного акта было бы правомерно если бы при замене теплоузлов в реальности выполнялись на них ремонтные работы, и тогда на отремонтированных теплоузлах устанавливался бы гарантийный срок термином в 1 год.
Однако, Подрядчик в лице организации «Axis industries» сам выполнил студию рабочего проекта по замене всех теплоузлов в 1-м микрорайоне на узлы новой конструкции, и он в строгом соответствии с приказом министра окружающей среды (МОС) за №D1-19 от 14 января 2004 г. «Об утверждении технического регламента строительства LR.STR 1.11.01: 2002 «Порядок признания сооружений пригодых к эксплуатации», сам определил и отнес вид планируемых им для себя проектных работ к категории работ «РЕКОНСТРУКЦИЯ» (имется на всех индивидуальных проектах, по объектно, соответствующая надпись: REKONSTRUKCIJA), потому как эти работы по проекту ставят своей целью задачу выполнить реконструкции сооружения, в том числе: выполнение работ по существенному преобразованию этого сооружения (теплоузлов) в новое качество.
Новое качество сооружение приобретает тогда, когда из сооружения удаляются или заново устанавливаются любые несущие конструкции или его части, заменяется фундамет, каркас на конструкции такого же или другого типа, устанавливаются новые (удаляются, отключаются старые) инженерные сети, заменяются общие инженерые сети на системы другого типа или другой пропускной способности (См. раздел VI «Реконструкция сооружения. Технический регламет строительства LR.STR 1.01.08:2002», последний действует и на технологическое оборудование, на технологические инженерные сети).
В то время как к обычным ремонтным работам, согласно этого же LR.STR, относятся работы, которые частично восстанавливают свойства сооружения или его части, ухудшившихся из-за эксплуатации соружения или требующих их улучшения, при этом не меняются, не удаляются, не укрепляются и не ослабляются конструкции сооружения, либо выполняются работы по замене отдельных изношенных элементов систем на элементы такого же или другого типа ( в том числе тепловые пункты), не меняя пропускной сопособности всей системы.
В нашем же случае старые прямоточные теплоузлы были полностью демонтированы и выброшены на металлолом, а взамен их были смонтированы новые теплоузлы закрытого типа с новым принципом подогрева воды в теплообменниках, с регулировочной автоматикой, с компьютерным управлением, и т.п. Так что тут любой здравомыслящий человек (даже не специалист -теплотехник) может безошибочно квалифицировать, к какому виду работ реально относятся выполненные Подрядчиком работы по замене теплоузлов в 1-м микрорайоне.
Для простоты восприятия лицам, непосвященным в тонкости этого вопроса, можно привесити аналогичный пример. Владелец автомобиля «Запорожец» отогнал последний на ремонт в СТО. Там его утилизировали и владельцу предложили взамен автомобиль «Мерседес», естественно за определенную дополнительную цену. Владелец соглашается с предложением СТО и забирает этот новый автомобиль в свое пользование. Из этого примера и непосвященному лицу очевидно, что автомобиль «Запорожец» на СТО и вовсе не ремонтировался, и что владелец получил взамен старого своего автомобиля более современный, более модернизированный другой автомобиль новой марки «Мерседес», хотя при этом назначение последнего осталось прежним, тоесть он будет и далее продолжать возить пассажиров, правда уже в новом качестве и с другим комфортом.
После окончания работ по реконструкции сооружения принимаются в эксплуатацию с оформлением и подписанием в установленном порядке соответствующей формы «Актов о признании сооружения пригодным для эксплуатации», с обязательным приложением к нему оговоренного Перечня документов (см. приложение 3; 4 LR STR 1.11.01:2002). Самое главное — это то обстоятельство, что в этом акте указывается гарантийный срок эксплуатации, который не может быть короче чем 5 лет (считая со дня подписания всеми сторонами упомянутого акта). Акт о признании сооружения пригодным к эксплуатации является основой для регистрации сооружения в регистре недвижимого умущества.
Так получилось, что все реновированные теплоузлы в 1-м микрорайоне должны были быть сданы в эксплуатацию еще 11 января 2011 года, однако это не произошло по ряду причин, и Подрядчиком в нарушение п.23 LR STR 1.08.02:2002 последние были запущены в одностороннем порядке в работу.
При этом следует отметить, что специалистами самоуправления с момента организации работ по реновации теплоузлов в 1-м микрорайоне на протяжении всего срока их ведения и до полного завершения не велся должный контроль за качеством монтажа, за соответствием поставляемых узлов и деталей заводским сертефикатам, за их монтажом строго в рамках проектной спецификации. Допускалась замена отдельных узлов, деталей по проекту на аналогичные узлы, детали других фирм с более низким качеством. На промежуточных этапах реновации теплоузлов не офомлялись акты на скрытые работы, не проводились холодные и горячие испытания систем, не оформлялись пуско-наладочные акты, не привлекалась к курированию работ специалисты предполагаемой в будущем организации, которая должна была бы осуществлять их эксплуатацию, выполнять соответствующие регулировки, балансиировку, досмотр, чем грубо и было нарушено требование п.34.3 «Правил надзора (эксплуатации) за тепловыми сетямии теплоиспользующими установками» за N4-291 от 5 августа 2005 г.
Кроме этого старшие домов также были лишены возможности осуществлять контроль за качеством выполнения работ по реновации теплоузлв, а согласия жителей на выполнение этих работ никто и не спрашивал, а в тех случаях, где жители были против, их мнение было просто проигнорировано. В результате вот такого подхода состороны Заказчика и Подрядчика к вопросу организации работ по реновации теплоузлов и отсуствие должного контроля за качеством выполнения этих работ, вся эта реконструкция была пущены на самотек, как говорится, были отданы под «честное слово» Подрядчика.
В результате Подрядчик сам по завершению работ, не сдавая в официальном порядке Заказчику в эксплуатацию свой «продукт», в одностороннем порядке запустил их в работу. И, как следствие, за период, с момента начала эксплуатации теплоузлов (с января 2011 г.) до момента окончания отопительного сезона в текущем году на реновированных теплоузлах был выявлен ряд разрушений, поломок и технических неисправностей, в том числе:
1. зафиксировано 2 (два) случая разрушения воздушных клапанов на «высокой» стороне тепловых узлов, в результате чего в помещение теплового узла был подан термофикат при температуре 120 гр.С, что привело к значительным повреждениям оборудования («сварилась» электронника, сервоприводы, повредилась электропроводка и лампы освещения, пришла в негодность теплоизоляция, повреждена отделка стен и потолков);
2. произошло 2 (два) отключения всей дистанционной системы управления тепловыми узлами. Информация р причинах и способах устранения подрядчиком не передавалась;
3. произошло разрушение 19 вентилей. В 4 (четырех) случаях это привело к затоплению помещений тепловогог узла. Повреждено оборудование, приборы учета.Объем вылившейся воды в помещениях доходил до 50 тонн в 1 (одном) теплоузе;
4. вышли из строя и требуется замена 2 (двух) модулей управления «Rubisafe 3»;
5. произошло разрушение 3-х фильтров, 2-х обратных клапанов, 1 (одной) импульсной трубки;
6. сломались и потребовалась замена 5-ти балансировочных вентилей;
7. вышли из строя 9 (девять) манометров;
8. в 4 (четырех) теплоузлах произошел отказ системы управления, точнее, вышли из строя датчики уличной температуры;
9. потребовалась замена 2 (двух) насосов горячего водоснабжения;
10. зафиксировано заклинивание в 6 (шести) случаях насосов (несмотря на заявки подрядчиком дефекты не устранены);
11. в результате коррозии был значительно поврежден автоматический клапан;
12. произшло растрескивание 45 корпусов сервоприводов;
13.выявлено 36 приборов учета показания которых завышены. В частности, в 4 (четырех) теплоузлах отмечено отклонение в учете на 30% в сторону заавышения и еще в 4 (четырех) узлах в системе подпитки водой показания превышают все разумные пределы — вплоть до 6000 тонн;
14. программная документация (обеспечение) Подрядчиком до сих пор не переданы ни Самоуправлению, ни ЗАО «Visagino būstas».
По сути все вышеперечисленные неисправности и поломки на реновированных теплоузлах новой конструкции (немецкого изготовления) имели место только в этом году, (эксплуатировались порядка 4-5 месяцев), в то время как теплоузлы старой конструкции (советского изготовления) работали годами практически без поломок до полного их естественного износа (до появления в трубопроводах дыр, вызванных ржавчиной). Да и положительного эффекта в энергосбережении тепловых ресурсов жители 1-го микрорайона особо не заметили, скорее они стали больше мерзнуть, так как температура во многих домах была ниже 16 градусов, о чем и свидетельствуют многочисленные жалобы жильцов. Напрашивается вопрос: а сколько же подобных технических поломок может возникнуть на этих реновированных в 1-м микрорайоне теплоузлах за 5 лет их эксплуатации и за чей счет они будут устранятся после того, как их передадут в собственность квартировладельцев? Кто и по каким «баснословным» ценам будет закупать новые детали, узлы и агрегаты взамен вышедших из строя?
Может как раз в этом и заключается основная причина того обстоятельства, что Подрядчик «вовремя» подсуетившись, сумел навесить «лапши на уши» неким лицам , представляющим по этому проекту интерес Заказчика, и убедил последних пойти на грубейшее нарушение требований Технического регламента строительства LR.STR 1.01.08:2002, порекомендовав, а может и решительно настояв им «чохом» подписать произвольной формы некий приемосдаточный акт на выполненные работы по реконструкции теплоузов в 1-м микрорайоне за № 4.27-9-130 от 21 июня 2011 года.
Более того, Подрядчик не дремал и еще в феврале 2009 года заручился поддержкой МОС в этом вопросе. Некий чиновник из МОС ответил им, что, по его мнению, основывающему на п.14.18 LR STR 1.01.2002, отдельная замена изношенных элементов инженерных систем здания, не изменяющая пропускную способность всей системы, является простым ремонтом, на которое разрешение на строительство не требуется. И, конечно же, всесильное Центральное агентство по управлению проектами (ЦПВА) подтверждает это разъяснение. На мой взгляд, это в корне есть неверное, я бы сказал, дилетанское разъяснение, ибо за счет чего же тогда будет происходить экономия теплопотребления в здании, если не будет уменьшена пропускная способность контура системы замкнутого цикла реновированного теплоузла, через теплообменник по сравнению с объемом циркуляции теплоносителя в старых теплоузлах прямоточного типа? Кроме этого ведь изменились еще и параметры теплоносителя. Даже невооруженным глазом видно, что в новых теплоузлах заметно уменьшилось количество теплоносителя в системе отопления, потому как уменьшилась его скорость движения по трубам системы отопления, уменьшились параметры нагрева теплоносителя в теплообменниках, и, как следствие, в квартирах стало заметно холоднее по сравнению со старым режимом отопления.
Я уже не говорю о том, что в нашем случае была произведена замена не отдельных частей, деталей теплоузла, а всего его комплекса в целом «под ключ».
Зная всю эту неприглядную ситуацию с теплоузлами в 1-м микрорайоне и пытаясь разобраться в причинно-следственных связях (человеческого, организационного, технического характера) между лицами, причастными к работам по реконструкции теплоузлов и качеством выполнения этих работ, допущенным отступлениям от проекта, что в конечном итоге привело к невосприятию со стороны жителей города любых работ по реконструкции, модернизации, реновации, группа депутатов Совета из комитета местного хозяйства и городского развития (Александр Клочан, Олег Давидюк, Людмила Воеводина) сделала официальный депутатский запрос в адрес руководства самоуправления, на что мы сейчас и ждем ответ.
Думаю, что такое неприглядное положение в вопросах качества выполненных работ по реновации теплоузлов 1-го микрорайона, а также сделанные в этом плане прошлой властью во многом неправомерные действия, равно как и предпринимаемые сегодня попытки со стороны администрации самоуправления сдать теплоузлы в эксплуатацию в нарушение требований законодательства ЛР, равно как и решение вопроса по передаче этих теплоузлов в собственность квартировладельцев многоквартирных домов на правах общедолевой собственности — это обстоятельство может быть, точнее, должно стать предметом более глубокого изучения и разбирательства не только со стороны комитета по местному хозяйству, но и со стороны комитета контроля самоуправления.
Ради справедливости надо сказать, что квартировладельцы, особенно малоимущие и пенсионеры, да и вообще все жители города не должны отвечать своими «сбережениями» за некомпетентность отдельных нерадивых чиновников, за их промахи в работе, а, возможно, и прямое невыполнение своих должностных обязанностей на рабочем месте лицами, причастными к этому вопросу.
С выступившим на заседании Совета директором администрации господином В.Букаускасом я могу согласиться лишь в одном: в действительности в наследство городской администрации достался от прежней власти «гордеев узел» нерешенных проблем и недоделок, в том числе завис и вопрос введения в эксплуатацию реновированных узлов в домах 1-го микрорайона, которые рано или поздно однозначно должны быть переданы для присмотраадминистрирующей организации, причем они должны быть переданы не «халтурно», не под нажимом, и не в волевом порядке, а в полном соответствии с требованием действующих на этот счет в Литве законодательных актов, в том числе: LR.STR 1.01.08:2002. «Реконструкция сооружения. Технический регламеyт строительства», раздел V, причем специалисты администрирующей организации должны быть обучены, аттестованы, и допущены к самостоятельной работе в порядке определенном «Правилами надзора (эксплуатации) за тепловыми сетями» за №4-291 от 5 августа 2005 г.
Пока не поздно, нужно ныне действующей администрации самоуправления пересмотреть свои договорные отношения с ЦПВА и с Подрядчиком «Axis industries» в части аннулирования старых договоренностей, заставить последнего устранить брак в работе, пересмотреть вопрос приема выполненных работ по реконструкции теплоузлов в 1-м микрорайоне в строгом соответствии с приказом министра окружающей среды (МОС) за №D1-19 от 14 января 2004 г. «Об утверждении технического регламента строительства LR.STR 1.11.01: 2002 «Порядок признания сооружений пригодых к эксплуатации», установив по «Акту о признании сооружения пригодным к эксплуатации» гарантийный срок теплоузлам термином не менее 5 лет, и пока вышеупомянутые организации будут заинтересованы в дальнейшей их работе на объектах г. Висагинас, они пойдут на исправление своих заведомо неправомерных действий в вопросах ввода сооружений в эксплуатацию, постараются быстренько довести теплоузлы «до ума», в противном случае их в будущем больше не допускать для работы на объектах по реконструкции теплоузлов во 2-м и 3-м микрорайонах, реновации домой в городе.
Привлечение же к администрированию теплоузлов других иногородних организаций, ну, скажем, представителей фирмы «Рубикон» из Вильнюса, это на первых порах может быть привлекательно ибо может снизить оплату жильцов за услуги по администрированию, однако это будет до того момента когда будет достигнута цель по развалу ЗАО «Visagino būstas». Но далее это частное предприятие отыграется на жителях сполна, установив им неподъемные цены за свои услуги, и на размер этих цен тут уже не может повлиять самоуправление, так как это будет уже не в его компетенции.
Кроме того, все налоги от деятельности предприятия, привлеченного со стороны, будут уходить по месту регистрации этого предприятия, а это будет весьма значимой составляющей размера пополнения городского бюджета, который на сегодняйший день не выполняется — отсюда сокращение рабочих мест, рост числа безработных в городе.
Уважаемые горожане, проживающие во 2-м и 3-м микрорайонах!
Я ни к чему Вас не призываю, ни от чего не отговариваю, однако советую глубоко задуматься в преддверии грядущих работ по реконструкции теплоузлов в ваших домах. Думайте сами, решайте сами, а нужна ли Вам реконструкция (реновация) по образу и подобию ее выполнения в 1-м микрорайоне?
Что касается жителей 1-го микрорайона, то им необходимо настаивать на передаче в порядке, определенном LR.STR 1.11.01: 2002 «Порядок признания сооружений, пригодных к эксплуатации», раздел V, VI,VII реконструированных теплоузлов в ЗАО «Visagino būstas», в домовые товарищества, последние должны их оформлять по «Акту о признании сооружения пригодным к эксплуатации».
Чтобы не искать неделями запасные части, скажем, насос, регулятор или электронный блок управления, в ЗАО «Visagino būstas» должна быть создана база запасных частей для экстренного ремонта теплоузлов, обеспечена оперативная связь между лицами, занимающимися досмотром, регулировкой теплоузлов и жильцами. Только своевременное устранение квалифицированными специалистами дефектов, поломок в тепловых узлах, особенно в зимний период, когда останов теплоснабжения грозит замораживанием системы отопления, позволит нам спокойно презимовать.
Александр Клочан,
член Висагинского Совета, заместитель председателя комитета местного хозяйства, городского развития и инвестиций
