Выводы Временной комиссии ВСУ по результатам проверки внедрения проекта «Модернизация и реновация отопительной системы Висагинаса» (МКР-1)

По просьбе ОТСС публикуем (повторно) материал о проекте «Модернизация и реновация отопительной системы Висагинаса». :::Напомним, что это лишь мнение нижеподписавшихся лиц, и оно не обязательно должно совпадать ни с мнением редакции, ни с официальным мнением администрации самоуправления.

ВЫВОДЫ из Акта временной Комиссии Совета Висагинского Самоуправления по проблемам внедрения проекта «Модернизация и реновация отопительной системы Висагинаса» (МКР-1) от 10 января 2012 г.:

1. Дирекция администрации ВСУ:

1.1 В Техническом задании на разработку проекта «Реконструкция теплопунктов», которое выдавалось на базе проекта «Модернизация и реновация отопительной системы Висагинаса», не был заявлен комплекс работ по модернизации и реновации отопительной системы в целом, ограничилсь только заявкой на реконструкцию одного теплового пункта;

1 1.2. Не оформила РАЗРЕШЕНИЕ на строительство сооружений (ТП) в Департаменте (отделе) регионального государственного надзора за строительством и территориальным планированием, разрешила Генеральному подрядчику ЗАО «AXIS INDUSTRIES» производство работ по проектам «Реконструкция Теплового Пункта» в МКР-1. Этим самым ЗАКАЗЧИК освободился от Государственного надзора за производством работ при реализации Проекта. Это противозаконное действие директора администрации ВСУ прошлой каденции послужило началом организации работ по Проектам с нарушениями Закона о строительстве( STR) и других нормативно-технических актов ЛР. Все это стало первопричиной того, что работы на сооружениях (ТП) выполнены с нарушениями Правил и с технически необоснованными отступлениями от требований Технического Проекта. Как результат этого, ни один из 243 реконструированных ТП до настоящего времени не признан пригодным для эксплуатации в порядке, установленном Правилами: STR 1.11.01:2002 «ПОРЯДОК ПРИЗНАНИЯ СООРУЖЕНИЙ ПРИГОДНЫМИ ДЛЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ».

2. Организация работ дирекцией администрации ВСУ, с нарушением Закона о строительстве, нормативных документов ЛР, привела к фактическому отстранению эксплуатирующей организации ЗАО «VISAGINO BUSTAS» от исполнения следующих её задач и функций:

— своевременная организация работ по подготовке, обучению и аттестации персонала на право эксплуатации реконструированных ТП;

— изучение проектов, контроль качества строительных и монтажных работ;

— контроль соответствия выполненных работ требованиям технических проектов;

— контроль производства и приемки скрытых работ.

В результате, на завершающем этапе строительства ТП было выявлено более 3000 недоделок и дефектов.

3. В настоящее время работы по «Реконструкции сооружений ТП» выполнены по Рабочим проектам с нарушениями требований Технических проектов и введены в работу без признания их пригодными к эксплуатации Государственной комиссией, без экспертизы сооружений (ТП), выполняемой органами Государственного надзора за строительством и территориальным планированием. Отказ от оформления разрешения на строительство исключил возможность проведения (бесплатной для Заказчика) экспертизы построенного сооружения органом Госнадзора и не дал возможность своевременно вскрыть, указанные в Акте, ошибки Проекта и технические несоответствия Правилам.

4. Комиссия считает неотложным выполнение ЗАКАЗЧИКОМ следующих мероприятий:

4.1. установить на модулях ТП резервные циркуляционные насосы для систем отопления и систем ГВС;

4.2. доработать и реализовать проект ГВС для обеспечения потребителей водой с температурой 65°C;

4.3. обеспечить наличие резервного электропитания нового электрооборудования, приборов учета и контроля во всех ТП, Диспетчерском Пункте контроля и управления;

4.4. заменить на модулях ТП теплообменники с заниженной тепловой мощностью на теплообменники, мощность которых изначально была предусмотрена техническими условиями (ТУ), принятыми Дирекцией ВСУ, Техническим проектом ЗАО “IZOBARA” и прошедшим экспертную оценку ЗАО «STATYBOS PROJEKTŲ EKSPERTIZĖS CENTRAS;

4.5. заменить на модулях ТП циркуляционные насосы с заниженной производительностью на циркуляционные насосы с характеристиками, указанными в Технических проектах ЗАО «IZOBARA»;

4.6. организовать работу Государственной комиссии по признанию каждого ТП пригодным для эксплуатации в соответствии с требованием STR 1.11.01:2002, для чего:

4.6.1. обратиться с прошением в Департамент (отдел) регионального Государственного надзора за строительством и территориальным планированием о назначении Государственной комиссии по признанию каждого сооружения (ТП) пригодным для эксплуатации;

4.6.2. в «Актах о признании сооружения пригодными к эксплуатации» указать гарантийный срок эксплуатации ТП не менее 5 лет со дня признания сооружения пригодным для эксплуатации (STR 1. 11. 01.:2002);

4.7. по перечисленным п.п. 4.1- 4.6 мероприятиям подготовить график устранения ошибок и несоответствий указанных в настоящем Акте. График утвердить на заседании Совета ВСУ.

5. Совету Висагинского Самоуправления:

5.1. Принять решение, обязывающее Заказчика (директора Администрации) организовать работы по устранению всех выявленных комиссией несоответствий, ошибок по проекту «Реконструкция ТП» в МКР-1. Устранение ошибок и несоответствий выполнить за счёт недоиспользованных финансовых средств, образовавшихся при упрощении (удешевлении) настоящего Проекта.

5.2. 5.2. Приступить к работам по проектам «Реконструкция ТП» в МКР-2,3

5.2.1. после внесения в Технические и Рабочие проекты изменений, связанных с устранением, отмеченных в настоящем Акте ошибок, несоответствий, нарушений проектных норм и Правил;

5.2.2. при условии выполнения работ по проекту «Модернизация и реновация отопительной системы Висагинаса» не связывая её с выполнением программы реновации домов «Энервизия».

Примечание. В настоящее время Заказчиком предпринимается попытка по выводу проекта «Реконструкция Тепловых Пунктов» в МКР-2,3 из состава проекта «Модернизация и реновация отопительной системы Висагинаса» и включения этих работ в проект реновации домов «Энервизия». Это ставит под угрозу выполнение работ по переводу всей городской системы теплоснабжения из открытой в закрытую, так как уже имеются оформленные отказы жителей ряда домов от реновации по программе «Энервизия».

5.3. Передать в собственность жителей, не ранее чем через 5 лет, реконструированные сооружения (ТП) после ввода их в эксплуатацию Государственной комиссией по «Актам признания сооружений пригодными для эксплуатации», и при достижении ими нулевой расчётной остаточной стоимости.

6. Акты о приеме-передаче выполненных работ от 2010-10-29, и по устранению выявленных недоделок за № (4-27)- 9-130 от 2011-06-21 и № (4-27)-9-131 от 2011-06-21, выдаваемых администрацией ВСУ, как приёмо-сдаточные Акты — считать не действительными.

7. Заказчик, (ВСУ), в первую очередь бывший директор администрации, как руководитель комитета надзора за Проектом, допустил вышеуказанные нарушения и несет ответственность.

8. Бывший мэр ВСУ, как непосредственный руководитель директора администрации, был в курсе работ по выполнению Проекта с нарушениями, участвовал в заседаниях комитета надзора, также несет ответственность за допущенные нарушения.

9. Комиссия отмечает, что некоторые члены комитета надзора ВСУ за Проектом были непосредственными участниками выполнения отдельных работ по данному проекту, что снижало эффективность надзора.

10. Все решения, которые привели к снижению надежности работы ТП, принятые юридическими и физическими лицами на уровне проектных и хозяйственных структур в нарушение требований действующего законодательства и нормативных актов ЛР считать НЕ ПРАВОМЕРНЫМИ и не имеющими юридической силы.

11. Настоящий акт передать гласности в СМИ ЛР и направить Государственным структурам, организациям, имеющим отношение к подготовке, финансированию и реализации проектов «Модернизация и реновация отопительной системы Висагинаса» в том числе: директору Администрации ВСУ, в CPVA, Генеральному проектировщику ЗАО «IZOBARA», Генеральному подрядчику ЗАО «AXIS INDUSTRIES», в ЗАО «STATYBOS PROJEKTŲ EKSPERTIZĖS CENTRAS», в Орган государственного надзора за территориальным планированием и строительством, в ЗАО «VISAGINO BŪSTAS», в ГП «VISAGINO ENERGIJA» и членам Совета ВСУ, для принятия мер по устранению ошибок, несоответствий, нарушений правовых актов ЛР, указанных в Акте.

Председатель комиссии Александр Клочан

Члены комиссии:

Л. Воеводина, О. Давидюк, С. Монахов, В.Кузнецов, А. Покидышев

Полный текст Акта смотреть в приложении.