Текст будет длинноват. Почти как путь самой Висагинской СЭЗ.
И это не просто шутка. В официальных документах Висагинского самоуправления идея создания свободной экономической зоны (СЭЗ) упоминается ещё в 2012–2013 годах. Уже тогда в подготовленном исследовании отмечалось, что «создание СЭЗ – чрезвычайно длительный процесс». То есть документированная история этой инициативы в Висагинасе насчитывает больше десяти лет.
Что произошло?
24 сентября 2026 года после встречи с мэром Висагинаса премьер-министр Миндаугас Синкявичюс заявил:
«Правительство уделяет большое внимание стимулированию инвестиций и развитию регионов […] Поэтому создание Висагинской свободной экономической зоны позволило бы принципиально изменить ситуацию во всём уезде».
В том же сообщении правительства говорится, что, по предварительной оценке, в Висагинской СЭЗ может быть создано до 4 тысяч новых рабочих мест.
Вот на цифре 4 000 и стоит остановиться подробнее. Для громкого заголовка или предвыборной листовки она подходит идеально. Но какова реальная ситуация? И что подобные заявления означают для жителей Висагинаса здесь и сейчас?
Главное: Висагинасу жизненно необходимы новые рабочие места
По данным Государственного агентства данных, число работников в самоуправлениях рассчитывается с учётом фактического места деятельности предприятий. В I квартале 2019 года в Висагинском самоуправлении насчитывалось 7 307 работников, а в IV квартале 2025 года – 5 984. Это на 1 323 человека, или более чем на 18 процентов, меньше.
На 1 января 2026 года в Висагинасе было зарегистрировано 1 286 безработных, а уровень зарегистрированной безработицы составлял 11,8 процента.
Всё это происходит при том, что в городе действует отдельное Агентство развития экономики Висагинаса – VEPA, в задачи которого входят улучшение инвестиционной среды, повышение конкурентоспособности бизнеса и создание условий для появления новых рабочих мест.
Поэтому СЭЗ действительно может стать важным дополнительным инструментом экономического развития. Но это далеко не единственный способ привлекать инвестиции. А длительность процесса создания СЭЗ никак не отменяет того факта, что рабочие места городу нужны уже сейчас – и в те годы, пока никакой СЭЗ ещё нет.
Это доказывает и сам Висагинас. «Visagino linija» начала работу в 2006 году без всякой СЭЗ. Сегодня SBA сообщает примерно о 800 работниках и называет предприятие крупнейшим в регионе частным инвестиционным проектом, реализованным с нуля. Без СЭЗ в Висагинасе появился и завод «Intersurgical».
Сколько времени понадобилось другим СЭЗ?
Для корректного сравнения используем единую методику: берём наиболее свежие публичные данные об общем количестве рабочих мест, которые приводят сами СЭЗ или соответствующие самоуправления, и считаем время с момента решения Сейма о создании зоны.
Каунасская СЭЗ учреждена Сеймом 22 октября 1996 года. Прошло почти 30 лет – сегодня сама СЭЗ сообщает примерно о 9 500 созданных рабочих местах.
Клайпедская СЭЗ учреждена Сеймом 12 сентября 1996 года. Спустя примерно 30 лет на всей её территории насчитывается более 4 500 рабочих мест.
Каунас и Клайпеда – крупные экономические центры, поэтому напрямую сравнивать их рынок труда с Висагинасом сложно.
Гораздо интереснее с региональной точки зрения выглядит Акмяне. Акмянская СЭЗ была учреждена Сеймом 23 декабря 2011 года. Почти за 15 лет сама зона сообщает о создании более 900 рабочих мест.
Однако результат Акмяне нужно оценивать с оговоркой. У этой СЭЗ есть специфические преимущества: местная сырьевая база, сильная специализация в деревообработке и строительной промышленности, уже сложившаяся деловая экосистема и значительная концентрация частного капитала. Поэтому механически переносить опыт Акмяне на Висагинас было бы некорректно.
Если искать более близкие Висагинасу примеры, логичнее всего смотреть на Кедайняй и Мариямполе. Но и эти две СЭЗ имеют перед Висагинасом реальные преимущества как минимум с точки зрения логистики. В Кедайняй давно сформировалась промышленная база, а Мариямпольская СЭЗ расположена рядом с транспортными коридорами Via Baltica и Rail Baltica.
Кедайнская СЭЗ учреждена Сеймом 13 марта 2012 года. Спустя примерно 14,5 года Кедайнское самоуправление сообщает о 441 созданном новом рабочем месте.
Мариямполе структурно тоже интересно для сравнения с Висагинасом. Но сегодня нет одного свежего показателя общего числа рабочих мест во всей Мариямпольской СЭЗ, рассчитанного по столь же широкой методике, поэтому приписывать ей точную цифру было бы неправильно.
Если очень грубо разделить результат на число лет после создания СЭЗ, то в Кедайняй получится примерно 30 рабочих мест в год, в Акмяне – чуть больше 60. Разумеется, это не реальный ежегодный темп: инвестиции приходят неравномерно, и одна крупная фабрика может за год создать больше рабочих мест, чем несколько компаний за пять лет. Но для понимания временного масштаба такое сравнение полезно.
Это не прогноз для Висагинской СЭЗ, а лишь сравнительный ориентир, основанный на опыте региональных СЭЗ.
Если закон о Висагинской СЭЗ будет принят в 2027 году, то выход на уровень 300–400 реальных рабочих мест в 2035–2038 годах означал бы примерно 8–11 лет развития и был бы результатом, сопоставимым с опытом региональных СЭЗ.
Уровень в 500–700 рабочих мест в 2035–2038 годах уже означал бы более сильный сценарий развития региональной СЭЗ.
Но важно не потерять из виду дату: речь идёт о 2035–2038 годах.
Есть и ещё один фактор, из-за которого любые долгосрочные прогнозы по числу рабочих мест следует воспринимать осторожно. Современная промышленность всё быстрее переходит к роботизации, автоматизированным производственным линиям и искусственному интеллекту. Поэтому рост инвестиций и объёмов производства вовсе не обязательно означает пропорциональный рост числа работников. На этот фактор в своей оценке СЭЗ указывал и Государственный контроль.
А рабочие места нужны и до 2035 года
Здесь показателен пример соседнего Зарасайского района.
В Салакасе в здании бывшей школы планируется оборудовать дом ухода за пожилыми примерно на 120 мест, где предполагается создать до 60 рабочих мест. Реализовать проект планируется примерно за год.
В Дусетосе группа «Auksiniai metai» приобрела комплекс бывшей специальной школы. После реконструкции здесь планируется около 230 мест для пожилых людей и до 100 новых рабочих мест, а завершить проект предполагается к 2029 году.
Таким образом, только в секторе социального ухода в Зарасайском районе на ближайшие несколько лет предусмотрено создание до 160 рабочих мест.
Проекты в сфере ухода за пожилыми и СЭЗ – конечно, не одно и то же. Но этот пример хорошо показывает, почему экономическая политика города не может сводиться к ожиданию будущей СЭЗ. Пока долгосрочный проект проходит юридические и инфраструктурные процедуры, рабочие места можно и нужно создавать и другими инструментами.
А когда на территории СЭЗ вообще может начаться строительство?
Сейчас проект закона о Висагинской СЭЗ уже подготовлен. Министерство экономики и инноваций зарегистрировало его 22 июля 2026 года, а 1 сентября была подготовлена новая версия проекта.
В программе осенней сессии Сейма 2026 года проект закона о Висагинской СЭЗ указан как «nereg.», а предполагаемый месяц рассмотрения – ноябрь.
Очередная осенняя сессия заканчивается 23 декабря. Если к тому моменту процесс не будет завершён, сессию не продлят и не созовут внеочередную – следующая очередная сессия Сейма начнётся 10 марта 2027 года.
Но даже если Сейм примет закон, на следующее утро первый строитель на территорию СЭЗ всё равно не выйдет.
После политического решения начинается отдельный административный, юридический и технический этап.
Литовская правовая модель СЭЗ предусматривает, что после учреждения зоны должен быть проведён международный конкурс по выбору лучшего бизнес-плана и устава зоны, а также группы учредителей. Группа, победившая в конкурсе, должна создать управляющую компанию зоны, которая заключает с государством договор об основах деятельности СЭЗ. В нём определяются этапы привлечения инвесторов, подготовки инфраструктуры и реализации инвестиций.
Управляющая компания – это не просто название в документах. В соответствии с моделью СЭЗ у неё должны быть руководитель и правление, а сама компания должна выполнять реальные административные функции – от выдачи разрешений и заключения договоров до управления земельными и инфраструктурными вопросами и работы с инвесторами.
То есть ещё до появления первых производственных рабочих мест необходимо будет создать саму систему управления СЭЗ и финансировать её работу. Какова будет численность персонала и каким будет уровень оплаты труда, сегодня пока неизвестно.
Параллельно придётся решать технические и юридические вопросы территории.
По расчётам Министерства экономики и инноваций, инфраструктура Висагинской СЭЗ предварительно потребует около 21,2 млн евро из государственного бюджета: примерно 13,5 млн евро – на тепловые сети, 2,6 млн – на сети бытовой канализации, столько же – на компенсационные выплаты, связанные с изменением назначения лесной земли, и ещё около 1 млн евро – на дороги.
А значит, между решением Сейма, созданием структуры управления СЭЗ, началом строительных работ первого инвестора и появлением первых реальных рабочих мест могут пройти годы.
Пока нет конкретных инвесторов, их обязательств и графика создания рабочих мест, разговоры о 4 000 рабочих местах больше напоминают лозунги о Новых Васюках.
Вот этого как раз хотелось бы избежать. Висагинас уже видел масштабные государственные проекты и слышал весьма серьёзные обещания от людей, занимавших самые высокие посты. Достаточно вспомнить планы строительства новой Висагинской атомной электростанции.
Для этого была создана отдельная государственная компания UAB «Visagino atominė elektrinė», выбран стратегический инвестор «Hitachi», готовился концессионный договор, проводились геологические и гидрогеологические исследования площадок будущей станции, проектировались маршруты перевозки тяжеловесных грузов, выполнялись и другие технические и юридические подготовительные работы.
И тратились на это вполне реальные деньги. По данным комиссии Сейма, только в 2010–2012 годах UAB «Visagino atominė elektrinė» потратила 75,8 млн литов (около 21,95 млн евро) на юридические и консультационные услуги, а также услуги в сфере связей с общественностью.
Но строительство новой атомной электростанции так и не началось. Ни одного из обещанных рабочих мест, связанных со строительством и последующей эксплуатацией новой станции, в Висагинасе так и не появилось.
Висагинасу нужна СЭЗ, если она способна принести инвестиции и рабочие места. Но чего Висагинасу точно не нужно – так это очередных громких обещаний о далёком будущем.
С уважением
Дмитрий Иконников
Член Совета Висагинского самоуправления
Опубликовано по заказу № 2026095
Редакция NEWS.TTS.LT не несет ответственности за содержание этой статьи. Мнение редакции может не совпадать с мнением автора. Стиль и орфография автора статьи сохранены.
