«Нельзя оставить без внимания чаяния соотечественников...»
МИД и Госдума разошлись во взгляде на «Карту русского»:::Интервью заведующей отделом диаспоры и миграции Института стран СНГ Александры Докучаевой, посвященное проблемам рассмотрения поправок в закон о соотечественниках, опубликовано в среду, 23 июня, в «Независимой газете». Портал «Материк.ру» предлагает своим читателям полную версию данного интервью, частично сокращенного в варианте газетной публикации.
«Нельзя оставить без внимания чаяния соотечественников»
О том, как живут наши соотечественники за рубежом и в какой поддержке они нуждаются, говорится много и на разных уровнях. «НГ» решила узнать мнение специалистов. На вопросы Андрея ЛЕКАНТА ответила заведующая отделом диаспоры и миграции Института стран СНГ Александра ДОКУЧАЕВА
— Александра Викторовна, Государственная Дума должна была рассмотреть в первом чтении законопроекты о соотечественниках. Однако рассматривался и был принят только один — правительственный. Другой, внесенный депутатом Затулиным не рассматривался. В чем причина?
— В Думе находятся два законопроекта поправок в действующий закон «О государст-венной политике по отношению к соотечественникам за рубежом». Первый был внесен Константином Затулиным в ноябре прошлого года. Второй, МИДовский, внесен правительством в марте этого года. Хотя законопроекты не альтернативные, по предложению председателя комитета по делам СНГ Алексея Островского их включили в повестку заседания Госдумы 4 июня один за другим, но в обратном сроку их внесения порядке для голосовании в первом чтении. Разработчик первого законопроекта Константин Затулин накануне заболел — повысилось давление, и он не смог участвовать в заседании. Без него его проект него рассматривался. Сейчас в первом чтении принят вариант поправок, предложенных правительством.
— А эти законопроекты предварительно обсуждались?
— Вопрос о внесении поправок в закон о соотечественниках обсуждался не раз, начиная с весны 2008 года, когда Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом была создана специальная рабочая группа. Он рассматривался и в Государственной Думе на «круглых столах», и в Совете Федерации. К обсуждению были привлечены сами соотечественники. После полутора лет работы над поправками, накануне Конгресса соотечественников, открывшегося 1 декабря 2009 года, законопроект от Правительственной комиссии не был готов. Но уже было ясно, что МИД не соглашается с предложениями рабочей группы и готовит законопроект, не учитывающий нужды соотечественников. Депутат Затулин, член правительственной комиссии и участник рабочей группы, счел необходимым внести свой проект в надежде, что участники Конгресса помогут убедить ведомство в актуальности не столько его, сколько их собственных предложений.
— А что именно в первую очередь ждут соотечественники от России?
— Это не материальные, но очень важные для них права. Во-первых, возможность свободно приезжать в Россию, бесплатно получать многоразовую визу для въезда в страну. Во-вторых, получить возможность упрощенного получения российского гражданства. Третья настоятельная и постоянно звучащая просьба — дать возможность их детям поступать в российские вузы наравне с гражданами России. При этом ждали, что понятие «свидетельство соотечественника», которое есть в действующем законе, приобретет реальный смысл как документ, удостоверяющий право соотечественника на все перечисленные привилегии перед другими иностранцами.
Когда началась работа над поправками в закон о соотечественниках, в первую очередь разбирались с самим понятием «соотечественник за рубежом». Естественно, что граждане России, проживающие за границей, попадают в эту категорию. Вопрос стоял о тех, кто не имеет российского гражданства.
Действующий закон относит к соотечественникам всех граждан бывшего СССР, Российской империи, кто сам этого хочет — свободно делает этот выбор. В процессе переделки закона шел поиск такого определения, которое привязало бы его к нынешней национально-территориальной карте России. В конце концов, и рабочая группа, и правительственная ко-миссия сошлись на варианте, который предложил Затулин. Согласились скорректировать оп-ределение таким образом, чтобы из всех подданных Российской империи, граждан СССР и их потомков соотечественниками могли считаться лица, относящиеся, как правило, к национальностям, исторически проживающие на территории РФ. Оговорка «как правило» означает, что допускаются исключения. Например, являются ли соотечественниками люди с украинскими фамилиями, проживающие в Казахстане? Конечно же, являются, если сами себя таковыми считают.
Камнем преткновения стал вопрос, закреплять ли в законе какие-либо льготы, для удостоверения права на которые потребуется «свидетельство соотечественника». Большинство членов рабочей группы поддержало позицию Константина Затулина о необходимости пре-доставить соотечественникам некоторые неимущественные права и выдавать тем, кто этого захочет, свидетельства государственного образца, чтобы этими правами можно было воспользоваться при обращении в государственные ведомства и инстанции. По аналогии с удостоверением участника действующей Государственной программы содействия добровольному переселению соотечественников в Россию — если сам соотечественник того хочет. МИД с таким подходом категорически не согласился. Не хочет МИД разрабатывать и организовывать выдачу «свидетельства соотечественника».
— А какова их аргументация?
— Во-первых, говорят, что это очень дорого стоит. Хотя фонд «Русские» по собственной инициативе начал выдачу «Карты русского», себестоимость которой составляет всего шесть рублей. Во-вторых, запугивают тем, что выдача такого свидетельства породит международные конфликты со странами, где живут соотечественниками. И хотя целый ряд стран ведет такую работу со своими соотечественниками за рубежом, наших дипломатов очень волнует, «что станет говорить княгиня Марья Алексевна».
Увы, вместе со «свидетельством соотечественника» из закона выплескиваются конкретные индивидуальные права соотечественника.
Есть единственная привилегия у соотечественников, которую не решился изъять МИД. Действующий закон провозглашает право соотечественников на поступление в российские вузы наравне с гражданами России. Но как подтвердить, что абитуриент является соотечественником? Вот практическая ситуация, которая требовала и требует удостоверения статуса соотечественника.
Но МИД вычеркнул свидетельство из закона. Вместо этого называется перечень документов, которые должен представить в приемную комиссию абитуриент, чтобы доказать свою принадлежность к соотечественникам. Этот перечень совпадает с набором документов, которые нужны для получения «свидетельства соотечественника» в соответствии с действующим законом и с предложениями Затулина. Как видим, МИД признает, что необходимо решать вопрос об идентификации соотечественников, но перекладывает это на приемные комиссии вузов.
— Насколько мне известно, вы можете выступать экспертом в этой области не только в силу своих знаний, но и как соотечественник…
— Как бывший соотечественник за рубежом. Развал страны меня застал в Казахстане, и до конца 1995 года я была среди тех, кто участвовал в создании там общественных организаций наших соотечественников, в том числе Республиканского славянского движения «Лад», которое я одно время возглавляла. И именно как соотечественник из-за рубежа я приезжала тогда в Россию. В частности, я участвовала в первом Съезде русскоязычных общин из стран постсоветского пространства, который проходил летом 1995 года в Думе, когда был избран первый Совет соотечественников. Так что у меня есть личный опыт. Принятый в 1999 году Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» был прорывом, он установил правовую основу для работы с диаспорой. Конечно, за 10 лет существования Закона к нему накопилось немало претензий. Но 10 лет для исторического развития страны не так много.
— А для человеческой жизни?
— Немало, да. Но с точки зрения государства, фактически нового государства, которое возникло в 1991 году, это не такой большой срок. Политика только формируется. Поэтому, с одной стороны корректировка законов вполне оправдана. Но с другой стороны — можно и не спешить все перекраивать, если не исчерпаны резервы действующего закона, если он не ме-шает работе, которую призван регулировать.
Лично я считала и считаю, что время для корректировки закона о соотечественниках еще не настало. В первую очередь требовалась корректировка не норм Закона, а его исполнения. В частности, нужно было выдавать «свидетельство соотечественника» и наполнить его определенным содержанием — правами для обладателя. Это можно было бы обеспечить, внося поправки в другие, смежные законы, регламентирующие различные стороны отношений соотечественников с государством.
Попытки провести такие изменения делались. Например, тот же Затулин, предлагал поправки о праве соотечественников на бесплатную многократную визу в закон о въезде-выезде в Российскую Федерацию. Он также вносил поправки в Федеральный закон «О гражданстве РФ» для того, чтобы за соотечественниками из постсоветского пространства сохранить право упрощенного приобретения гражданства. Это касалось пункта 4 в статье 14, ко-торый, к сожалению, прекратил свое действие в середине прошлого года, что нанесло тяже-лый удар по судьбам тысяч людей. Поправки Затулина не были приняты.
На моей памяти за последнее время сделан один вполне реальный, решительный шаг навстречу соотечественникам: после известных событий с «бронзовым солдатом» в Эстонии, Президент России издал указ, которым дано право безвизового въезда в Российскую Федерацию всем «негражданам» Эстонии и Латвии. Но это случай исключительный, а российские соотечественники не только в этих государствах ждут, что, коль скоро Россия признает их своими, то даст право если не на безвизовый въезд, то на бесплатную многоразовую визу.
— Так какова же дальнейшая судьба законопроектов?
— Разработчик правительственного законопроекта — МИД — пытается как можно быстрее провести его через второе чтение, сведя к минимуму поправки и само обсуждение. Ради этого надо «утопить», снять с рассмотрения проект Затулина. Одни и те же комитеты Госдумы — по международным делам и Комитет по конституционному законодательству даже не замечают, что хвалят правительственный законопроект за то же, за что ругают законопроект Затулина.
При обсуждении законопроектов в Общественной палате делегация МИДа состояла не только из его сотрудников, но и из тех соотечественников, которых МИД наделил правом представлять интересы нашей диаспоры в государственных структурах Российской Федерации. В Общественную палату приехали председатель Координационного совета российских соотечественников (КСРС), представитель Казахстана Алексей Лобанов и члены КСРС: Рафаэль Муксинов из Литвы и жительница Вены Ирина Мучкина. Правда, Департамент МИДа по работе с соотечественниками представил членам КСРС только один законопроект, разра-ботанный МИДом. О наличии другого не сообщалось, и приехавшие в общественную палату члены КСРС, по их словам, о нем не знали. Но при этом стояли грудью за проект МИДа и критиковали проект Затулина. И гражданство России соотечественникам не нужно, и бесплатная виза ни к чему. Было бы смешно, если бы не было грустно.
На заседании в Общественной палате мне стало понятно, почему соотечественники до сих пор пишут письма с просьбами восстановить деятельность Совета соотечественников при Государственной Думе. Позиция «главных» соотечественников, которые говорят от имени тридцатимиллионной российской диаспоры, идет в разрез с нуждами людей. Члены КСРС, поскольку они работают с МИДом и при МИДе, наверное, не вполне свободны в выборе своей позиции.
Прежний думский Совет не был подвержен административному давлению, потому что Дума — орган выборный. И соотечественники продолжают просить, чтобы, несмотря на наличие КСРС, все-таки существовал вневедомственный или надведомственный Совет соотечественников при Государственной Думе либо при Общественной палате…
Когда на заседаниях Совета соотечественников в Госдуме обсуждался проект ныне действующего Федерального закона «О гражданстве РФ», никаких оглядок на «руководящие» мнения не было. Но мнение соотечественников тогда не услышали. В мае 2002 года был принят закон, который опустил железный занавес перед соотечественниками. Но жизнь все-таки берет свое. И полгода не прошло, как внесли поправки — ту самую часть 4 статьи 14 — об упрощенном порядке принятия гражданства для соотечественников из стран постсоветского пространства — которая в прошлом году опять была отменена.
Увы, нынешний КСРС не принял никакого участия в борьбе за сохранение упрощенного порядка предоставления соотечественникам российского гражданства. Представители соотечественников в Координационном Совете в облегченном порядке получения российского гражданства не нуждаются. Как не нужны им и многократные бесплатные визы в Россию. Для них в получении виз проблем нет. Не нужны им, оказывается, и такие символические меры, которые предлагает Затулин, как бесплатное посещение музеев, право получить в архивных органах Российской Федерации, документы, подтверждающие статус соотечественника, право на возможность захоронения в родной земле. Но, может быть эти меры, показы-вающие открытость России для соотечественников за рубежом, больше важны для самой России?
— А есть примеры из международной практики?
— Мне даже не хочется сравнивать этот скромный набор прав с тем, который предоставила Польша своим соотечественникам, проживающим за ее восточными границами. Погибший Президент Польши Лех Качиньский, выступая в парламенте при внесении Закона о «Карте поляка», сказал, что если депутаты не примут этот закон, они покроют себя позором, поскольку отвергнут полувековые ожидания поляков, которые оказались отрезанными границами от матери-Польши, но до сих пор хранят в своем сердце Белого орла. Приняв этот закон, Польша показала, что помнит и ждет своих соотечественников. А определенные привилегии, в том числе и материальные (льготы по проезду, например), — это знак признательности за верность и преданность Польше. Закон о «Карте поляка» позволяет каждому, в ком есть хоть капля польской крови, гордиться своей Родиной и знать, что «еще Польска не згинела!».
Увы, изъятие из закона о соотечественниках «свидетельства соотечественника» породит у российских соотечественников совсем другие чувства.
— Так чего же нам ждать в дальнейшем?
— Если удастся «притереть» друг к другу оба законопроекта, хотя бы в процессе второго чтения, новый вариант закона о соотечественниках должен приобрести «человеческое лицо». Нельзя оставить без внимания чаяния соотечественников. Каждый из них должен почувствовать, что этот закон — и о нем, а не только о координационных советах. Иначе — это отступление. И получится, что затеяли пересмотр закона только для того, чтобы избавиться от хлопот с выдачей «свидетельства соотечественника» и обеспечением прав для его владельцев.
МатерикРу
