Николай Лебедевичюс: "О реновации по висагински"

В 2024 году ко мне, как к члену совета, стали обращаться жители Висагинаса с вопросами о компенсации за отопление. Это те, кому особенно нужна поддержка, предусмотренная государством: многодетные семьи, пенсионеры, люди с ограниченными возможностями и другие. Другими словами, те, кому по закону полагается компенсация за отопление жилья, но по непонятным причинам её лишили на 50%, а в некоторых случаях — на 100%.
Пишу «лишили по непонятным причинам», потому что к отказам в предоставлении компенсации прилагалась «ПАМЯТКА» на две страницы на государственном языке (не учитывалась специфика города, что пожилым людям было бы полезно иметь перевод на русский). Честно говоря, мне пришлось перечитать её несколько раз, прежде чем я смог догадаться, в чём заключается проблема. На второй странице, в пункте 7, было написано примерно следующее:
«… если установлено, что собственник квартиры в многоквартирном доме, которому положена компенсация за отопление или которому она уже назначена, не принял участие в собрании по вопросу реализации проекта реновации (модернизации) и отказался участвовать в реализации этого проекта, и из-за его действий (или бездействия) проект реновации (модернизации) не был начат, то со следующего месяца компенсация снижается на 50%, а в следующий сезон вообще не назначается, но не дольше чем на 3 сезона…»
Увидев этот пункт и поняв, что в нём написано, люди были ошарашены и не понимали, о чём идёт речь. У них не было информации о каком-либо собрании, и они не могли отказаться от участия в реновации (модернизации), если они вообще в собрании не принимали участия.
Ещё больше меня удивила информация, полученная от заведующей отделом социальной помощи в самоуправлении. На вопрос, на каком основании администрация самоуправления отказывает в компенсации, мне ответили, что основанием являются протоколы ЗАО «Visagino Būstas». При этом уточнили, что в протоколах собраний не указаны фамилии жителей, и этого достаточно. Получается, что для голосования на выборах все избиратели (имеющие право голосовать на дому) обходятся, уточняется, будут ли они голосовать, и затем, в дни голосования, их ещё раз посещают для фиксации голоса. Однако для лишения существенной части доходов наиболее незащищённых слоёв населения достаточно того, что их фамилия не указана в протоколе собрания — фактически не требуется никакого другого доказательства. Это звучит как дикость.
Кроме того, с апреля 2024 года в ЗАО «Visagino Būstas» без конкурса и без опыта работы был принят советник. Чем он занимается и чем помог людям, пока не ясно, но, думаю, мы ещё услышим об этом.
На сайте ЗАО «Visagino Būstas» можно найти информацию о процессе реновации многоквартирных домов в Висагинасе. Согласно этой информации, с декабря 2023 года по июль 2024 года были проведены собрания в 187 домах (!?!?!? Ведь всем понятно, что проведение реновации в 187 домах одновременно просто невозможно), и большинство из этих собраний были проведены путём письменного опроса.
Далее, на заседание Комитета экономики и бизнеса (есть запись в медиатеке самоуправления), мы пригласили директора ЗАО «Visagino Būstas», а также в обсуждении по данному вопросу принял участие директор администрации (к слову, советник по вопросам реновации, который также является членом комитета, отключился перед обсуждением вопроса). Вопрос касался основания проведения собраний в 187 домах в течение полугода, а также на основании какого закона эти собрания проводились в обязательном порядке. Ответа на этот вопрос не последовало.
Однако в ходе обсуждения выяснилось, что нет возможности подтвердить, что все жители получили бюллетени. Более того, известны случаи, когда бюллетени были изъяты неизвестными из почтовых ящиков. Также не было ответа на вопрос, где доказательства того, что люди не участвовали в собрании сознательно, а не потому, что они не знали о его проведении.
Единственным выходом, который был предложен администрацией самоуправления (?!?!?!), было самим жителям, кому было отказано в компенсации или чья компенсация была снижена на 50%, организовать повторное голосование. Однако даже в этом случае компенсация будет восстановлена только с момента регистрации нового протокола. Циничность этого предложения заключается в том, что люди с ограниченными возможностями и пенсионеры не могут физически организовать повторное голосование и, думаю, не должны это делать.
Тогда я задал риторический вопрос, что, исходя из полученной информации, на мой взгляд, основная цель проведения собраний заключается в лишении наиболее социально незащищённых жителей, которым государство предусматривает помощь, компенсаций.
Поскольку администрация самоуправления не видит проблемы, мы информировали, что обратимся в Министерство социальной защиты и труда за разъяснением: правомерны ли действия самоуправления при внедрении закона о социальной помощи малоимущим жителям.
Ответ из министерства с разъяснением пришёл в течение недели. Поскольку до совета оставалось меньше, чем 24 часа, в самом начале совета 19 декабря 2024 года я попросил слово и прочитал полученный ответ из министерства (точнее, его наиболее важную часть). Бумажный вариант я вручил мэру и директору администрации самоуправления. Реакция была более чем странной (запись доступна, можно посмотреть с самого начала совета). Остальным членам совета и администрации самоуправления электронный вариант ответа был отправлен сразу после окончания совета.
Суть ответа министерства (первая часть):
«…Владельцы жилья в многоквартирных домах, обращающиеся за компенсацией на отопление, обязаны участвовать в собраниях по вопросам реновации (модернизации) здания в соответствии с утверждённой программой реновации многоквартирных домов, предусмотренной правительством, или аналогичной программой, утверждённой советом самоуправления, если такой вопрос рассматривается. Кроме того, они должны принимать участие в реализации проекта. Чтобы стимулировать процесс реновации и обеспечить участие малоимущих жителей, которые не могут оплатить взносы на реновацию, предусмотрено покрытие взноса за реновацию для этих жителей, включая проценты, в течение всего срока кредита, указанного в договоре, как в отопительный, так и в неотопительный сезон...»
То есть, по факту, малоимущим жителям предусмотрена компенсация расходов на реновацию, и им фактически нет смысла голосовать против реновации. Тем более это, на мой взгляд, выглядит кощунством, когда такая информация не доводится до жителей, и факт информирования о проведении собрания ничем не подтверждён. Осмелюсь предположить, что работник ЗАО «Visagino Būstas» опрашивал только тех жителей, которых он смог найти, записывал их фамилии, а остальных считал проигнорировавшими собрание и даже не обходил. Нет возможности опровергнуть моё предположение, так же, как и доказательств того, что люди получили информацию о проведении собраний по вопросам реновации.
Суть ответа министерства (вторая часть):
«...Понятно, что могут возникать различные ситуации, когда по объективным причинам (например, информация о проведении собрания не была доставлена жителям из-за неправильной организации процесса информирования, или люди были в тот момент в отъезде, или по другой причине) они не могли принять участие в собрании. Также жители старшего возраста могли не понять пользы проекта реновации (модернизации) и поэтому отказались участвовать в реализации проекта реновации (модернизации)....
...Денежную социальную помощь (социальное пособие, компенсации за отопление жилья, горячую и питьевую воду) самоуправление предоставляет в рамках реализации своей самостоятельной функции, которая финансируется за счёт средств местных бюджетов. Принимая решение о выделении или невыделении денежной компенсации, самоуправлению предоставляется право оценивать реальное положение жителя (или его семьи), чтобы создать условия для получения поддержки в моменты, когда она наиболее необходима. Поэтому для обеспечения защиты таких жителей, администрация самоуправления, проверив условия проживания совместно проживающих лиц (семьи) или отдельных жителей и составив акт проверки, наделяется правом выделить компенсацию, если житель не соответствует требованиям, указанным в 5 части 7 статьи Закона. Об этом говорится в 8 пункте 3 части 23 статьи закона...»
Получается, что жителей фактически информировали о лишении компенсации из-за отсутствия их фамилии в протоколе собрания по вопросам реновации (напоминаю, что факт правильного информирования не был продемонстрирован). Однако при этом их случайно или намеренно не информировали о следующем:
1. Администрации самоуправления предоставлено право назначать компенсацию за отопление тем, кто в ней нуждается, после проведения проверки условий проживания, независимо от результатов собрания по вопросам реновации или участия в этих собраниях.
2. Малоимущим жителям, обращающимся за компенсацией на отопление, предусмотрена компенсация взносов за реновацию, включая проценты, на протяжении всего периода действия кредита по договору о финансировании реновации, как в отопительный, так и в неотопительный сезон.
Чтобы узнать, какие действия приняла администрация самоуправления для исправления сложившейся ситуации, 14 января 2025 года мы отправили запрос с просьбой предоставить информацию о том, скольким жителям, которым была снята компенсация отопления на 50% или уже на 100%, компенсация была возвращена. Полученный ответ мы опубликуем для ознакомления. Надеемся, что самоуправление примет меры по возврату компенсации, которой жители были лишены из-за неполного применения законов.
Считаю, что реализация таких "мегапроектов", как "горка" и "квартал частных домов", исключительно за счёт городского бюджета не может служить оправданием для лишения компенсации на отопление тех, кто в ней действительно нуждается.

Николай Лебедевичюс, член комитета экономики и бизнеса Совета Висагинского самоуправления

Заказ №2025015